Дата принятия: 06 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 августа 2014г. Кировский районный суд г.Астрахани в составе:
председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой
при секретаре Д.В.Максимове,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Трусовского района г.Астрахани к администрации г.Астрахани об обязании ликвидировать незаконное размещение отходов производства и потребления,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Трусовского района г.Астрахани обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проведена проверка, соблюдения администрацией города Астрахани природоохранного и земельного законодательства.
В ходе обследования территории земельного участка, прилегающего к хлебозаводу «Тибет», расположенному по адресу: г. Астрахань, ул. Пушкина, 52 «б» (слева от ограждения территории хлебозавода «Тибет»), обнаружен бетонированный резервуар, наполненный вязкой жидкостью черного цвета, похожей на мазут.
Вблизи данного резервуара расположены захоронения металлических емкостей, также наполненные вязкой жидкостью черного цвета, похожей на мазут. Емкости находятся в скрытом состоянии, указанная жидкость вытекает на почву.
Вблизи газопоршневой дизель - электростанции хлебозавода «Тибет» обнаружен искусственный овраг, в который из отверстия в почве на землю вытекает вязкая жидкость черного цвета, похожая на мазут.
Согласно отчету филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» от 09.08.2013 № 678/5.5 указанным филиалом отобраны пробы почв в количестве 13 штук (акт отбора проб № 87А от 27.07.2013) на вышеназванной территории. Согласно протоколу количественно химического анализа почвы № 318 от 07.08.2013 сделан сравнительный анализ по отношению к содержанию нефтепродуктов в фоновой пробе, по результатам которого концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена в значительное количество раз.
Кроме того, филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» на территории земельного участка, прилегающего к хлебозаводу «Тибет», отобраны пробы отходов в количестве трех штук (акт отбора пробы отхода № 61Б от 27.07.2013).
В результате проведенного в период с 29.07.2013 по 01.08.2013 анализа данных отходов установлено, что исследуемые пробы отходов относятся ко II классу опасности.
Согласно полученной информации от управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 18.10.2013 № 30-04-02-4113/13 земельный участок, прилегающий к хлебозаводу «Тибет», расположенному по адресу: г. Астрахань, ул. Пушкина, 526, относится к землям, которые не разграничены по формам собственности и не обременены правами третьих лиц.
Прокурор просит обязать администрацию города Астрахани ликвидировать незаконное размещение отходов производства и потребления (нефтесодержащие отходы П класса опасности) на земельном участке, прилегающем к хлебозаводу «Тибет» (слева от ограждения территории хлебозавода «Тибет»), расположенному по адресу: г. Астрахань, ул. Пушкина, 526, с последующей рекультивацией нарушенных земель.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Апарина А.А. исковые требования поддержала.
Представитель администрации г.Астрахани Рыжова В.С. с доводами иска не согласилась.
Представители Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Управления Росприроднадзора по Астраханской области, администрации Трусовского района г.Астрахани в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили письма о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани по обращению директора хлебозавода «Тибет» проведена проверка, соблюдения администрацией города Астрахани природоохранного и земельного законодательства.
В ходе обследования территории земельного участка, прилегающего к хлебозаводу «Тибет», расположенному по адресу: г. Астрахань, ул. Пушкина, 52 «б» (слева от ограждения территории хлебозавода «Тибет»), обнаружен бетонированный резервуар, наполненный вязкой жидкостью черного цвета, похожей на мазут.
Вблизи данного резервуара расположены захоронения металлических емкостей, также наполненные вязкой жидкостью черного цвета, похожей на мазут. Емкости находятся в скрытом состоянии, указанная жидкость вытекает на почву.
Вблизи газопоршневой дизель - электростанции хлебозавода «Тибет» обнаружен искусственный овраг, в который из отверстия в почве на землю вытекает вязкая жидкость черного цвета, похожая на мазут.
Согласно отчету филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» от 09.08.2013 № 678/5.5 указанным филиалом отобраны пробы почв в количестве 13 штук (акт отбора проб № 87А от 27.07.2013) на вышеназванной территории. Согласно протоколу количественно химического анализа почвы № 318 от 07.08.2013 сделан сравнительный анализ по отношению к содержанию нефтепродуктов в фоновой пробе:
в точке №2 слева верхнего края «танка» концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена в 2 667,8 раз;
в точке №3 слева нижнего края «танка» концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена в 2 669,7 раз;
в точке №4 справа верхнего. края «танка» концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 5 616,9 раз;
в точке №5 справа нижнего края «танка» концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 1,74 раза;
в точке №6 из нижнего левого края пятна концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 5 480,8 раз;
в точке №7 из нижнего правого края пятна концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 5 606,15 раз;
в точке №8 из верхнего правого края пятна концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 5 455,5 раз;
в точке №9 из верхнего левого края пятна концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 1 256 раз;
в точке №10 из левого верхнего края ямы концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 2 702 раза;
в точке №11 из левого нижнего края ямы концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 2 687,8 раза;
в точке №12 концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 14,9 раза;
в точке №13 из правого нижнего края ямы концентрация нефтепродуктов по отношению к фону превышена 11,1 раза.
Кроме того, филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» на территории земельного участка, прилегающего к хлебозаводу «Тибет», отобраны пробы отходов в количестве трех штук (акт отбора пробы отхода № 61Б от 27.07.2013).
В результате проведенного в период с 29.07.2013 по 01.08.2013 анализа данных отходов установлено, что исследуемые пробы отходов относятся ко II классу опасности.
При этом, результаты исследования атмосферного воздуха в близлежащей жилой застройке, проведенные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», соответствовали требованиям СанПиН 2.1.6.103-01»Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.61338-03 «ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
Указанные обстоятельства подтверждены также ранее данными пояснениями представителей третьих лиц.
Согласно полученной информации от управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от 18.10.2013 № 30-04-02-4113/13 земельный участок, прилегающий к хлебозаводу «Тибет», расположенному по адресу: г. Астрахань, ул. Пушкина, 526, относится к землям, которые не разграничены по формам собственности и не обременены правами третьих лиц.
Судом также выяснено, что указанный земельный участок постановлением Астраханского Горисполкома от 05.09.1975 № 333 был предоставлен тресту «Астрахансельстрой» под размещение мазутного хозяйства.
Указанный трест в 1986 году был ликвидирован, правопреемники треста отсутствуют, что подтверждается ответом межрайонной ИФНС России № 5 по Астраханской области от 31.07.2014.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Пунктом 2 статьи 16 этого же Закона установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления и иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий( ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).
В ст. 3 вышеназванного Закона содержится указание об ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также об обязанности участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.
Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
Исходя из ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 57 Устава города Астрахани, администрация города Астрахани - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Астрахань») относится к органам местного самоуправления, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст. 58 Устава города Астрахани).
В соответствии с п.п. 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Таким образом, вышеназванными Федеральными законами и Уставом города Астрахани именно на орган местного самоуправления - администрацию города возложена обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды.
Согласно пункту 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
Согласно примечанию к пункту 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В ходе судебного разбирательства по делу администрацией города не представлено доказательств того, что спорный земельный участок передан в установленном порядке указанным лицам. Судом выяснено, что с момента ликвидации треста никто вопросами ликвидации отходов от мазутного хозяйства не занимался, с течением времени имеющиеся резервуары пришли практически в негодность, в связи с чем нефтесодержащая жидкость стала проникать в почву, что подтверждается также представленными прокурором фотографиями.
Как пояснил в судебном заседании специалист Росприроднадзора по Астраханской области Джумагалиев Р.Т., такое превышение концентрации нефтепродуктов по отношению к фону свидетельствует о необходимости проведения рекультивации нарушенных земель, никаким иным способом ликвидация отходов невозможна. Работы по рекультивации требуют определенного промежутка времени.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости понуждения администрации города Астрахани к ликвидации незаконного размещения отходов производства и потребления (нефтесодержащие отходы П класса опасности) на указанном земельном с последующей рекультивацией нарушенных земель.
При этом, в силу ст.206 ГПК РФ, определяя срок для исполнения решения, принимая во внимание, что организация указанных работ требует определенного времени и финансовых затрат, суд приходит к выводу об установлении администрации срока в 8 месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194.196-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Трусовского района г.Астрахани удовлетворить.
Обязать администрацию г.Астрахани в восьмимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать незаконное размещение отходов производства и потребления (нефтесодержащие отходы П класса опасности) на земельном участке, прилегающем к хлебозаводу «Тибет» (слева от ограждения территории хлебозавода «Тибет»), расположенному по адресу: г. Астрахань, ул. Пушкина, 526, с последующей рекультивацией нарушенных земель.
Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Астраханский областной суд в течение месяца.
Судья:
