Решение от 06 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Астрахань                             06 августа 2014 года
 
    Наримановский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи     Яковлева Д.Ю.,
 
    при секретаре             Дмитриевой Е.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Убушаевой А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Манджиевой Раисы Ахмедовны о признании итогового протокола проверки подписных листов и ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет» Манджиевой Раисы Ахмедовны от 22 июля 2014 г. недействительными и отмене постановления избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» № 7 от 26 июля 2014 г. об отказе в регистрации Р.А. Манджиевой кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет», выдвинутой в порядке самовыдвижения, восстановлении нарушенного права на регистрацию в качестве кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет»,
 
установил:
 
    Манджиева Р.А. обратилась в Наримановский районный суд Астраханской области с заявлением о признании итогового протокола проверки подписных листов и ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет» Манджиевой Раисы Ахмедовны от 22 июля 2014 г. недействительными и отмене постановления избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» № 7 от 26 июля 2014 г. об отказе в регистрации Р.А. Манджиевой кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет», выдвинутой в порядке самовыдвижения, восстановлении нарушенного права на регистрацию в качестве кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет». В обоснование заявления указала, что 17 июля 2014 г. она подала в избирательную комиссию МО «Астраханский сельсовет» уведомление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет», представив все необходимые документы для регистрации её в качестве кандидата.
 
    Постановлением избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» № 7 от 26 июля 2014 г. Манджиевой Р.А. отказано в регистрации кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет», по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата.
 
    Заявитель считает решение территориальной избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» незаконным, поскольку Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", также как и Закон Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» не содержит норм, позволяющих принимать решение об отказе в регистрации кандидата по мотивам, связанным с неправильным заполнением бланков подписных листов, а именно отсутствием указания на дату проведения выборов и порядок выдвижения кандидата.
 
    В обоснование требований также указала, что избирательная комиссия не известила её о заседании по проверке сведений содержащихся в подписных листах, а также о заседании избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в связи с выявленными недостатками в представленных документах, в связи с чем, ей не была предоставлена возможность устранить выявленные нарушения.
 
    Полагает, что решение об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность Главы МО «Астраханский сельсовет» направлено заявителю только на третий день после его принятия, что является нарушением, которое служит основанием к отмене принятого решения.
 
    В связи с изложенным заявитель просит суд признать итоговый протокол проверки подписных листов и ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет» Манджиевой Раисы Ахмедовны от 22 июля 2014 г. недействительными, отменить постановление избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» № 7 от 26 июля 2014 г. об отказе в регистрации Р.А. Манджиевой кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет», выдвинутой в порядке самовыдвижения, восстановить нарушенное право заявителя на регистрацию в качестве кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет».
 
    Заявитель Манджиева Р.А., а также её представитель по заявлению Поварнина Н.В., поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.
 
    В судебном заседании представители территориальной избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» в лице её председателя – Прошунина И.В. и члена избирательной комиссии – председателя рабочей группы по проверки подписных листов Акмешева М.К., с доводами заявителя не согласились, просили в удовлетворении заявления отказать полностью, указав, что последним днём подачи документов, необходимых для регистрации в качестве кандидатов в Главы МО «Астраханский сельсовет» было 19 июля 2014 г. Заявитель Манджиева Р.А. 17 июля 2014 г. была уведомлена лично о том, что 22 июля 2014 г. состоится заседание рабочей группы по проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет» Манджиевой Р.А.
 
    Также указали, что Манджиева Р.А. была уведомлена в телефонном режиме о заседании избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации её в качестве кандидата в Главы МО «Астраханский сельсовет», однако на него не явилась.
 
    В тоже время, Прошунин И.В. указал, что недостатков перечисленных в законе и которые можно исправить в представленных Манджиевой Р.А. документах не было, при этом все подписи избирателей в подписных листах, предоставленных в поддержку Манджиевой Р.А. были признаны недействительными, так как при их проверке установлено, что в нарушение п. 8 ч. 9 ст. 46 Закона Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" не содержат сведения о кандидате, а именно порядок его выдвижения (самовыдвижение, партия и т.д.), а также в нарушение п. 9. ч. 9 ст. 46 Закона Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" один из подписных листов не соответствует бланку подписного листа, установленному для заполнения, а именно не заполнена графа «дата проведения выборов». Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении прав избирателей на доступ к информации о кандидате, и как указано в законе, не могут быть устранены, после дня окончания приёма документов для регистрации кандидатов, то есть после 19 июля 2014 г.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Убушаевой А.П., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.
 
    Статьёй 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" (далее по тексту – Закон Астраханской области) законодательство о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, Устав Астраханской области, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Астраханской области, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований.
 
    Решением Совета муниципального образования «Астраханский сельсовет» Наримановского района Астраханской области от 16 июня 2014 г. N 7 назначены выборы Главы муниципального образования «Астраханский сельсовет» на 14 сентября 2014 г. Решение опубликовано 18 июня 2014 г. в газете "Степная Новь" (№ 25 (11501).
 
    17 июля 2014 г. заявитель Манджиева Р.А. подала в избирательную комиссию МО «Астраханский сельсовет» уведомление (заявление) о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет», приложив к нему подписные листы.
 
    Постановлением избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» от 26 июля 2014 г. № 7 Манджиевой Р.А. отказано в регистрации кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет», по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», в связи с недостаточным количеством, представленных для регистрации кандидата, достоверных и действительных подписей избирателей.
 
    Судом установлено, что в избирательном округе, по которому выдвинула свою кандидатуру Манджиева Р.А., число зарегистрированных избирателей составляет менее двух тысяч, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона Астраханской области и п. 10 ст. 16 Закона N 67-ФЗ, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата составляет не менее 10.
 
    В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п.п. "д").
 
    Аналогичная норма закреплена в статье 47 Закона Астраханской области (пункт 7 части 6).
 
    Условия и порядок выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения определены статьями 34, 35 Закона N 67-ФЗ и статьями 37, 38 Закона Астраханской области
 
    Пунктом 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 38 Закона Астраханской области.
 
    Проверяя доводы заявителя Манджиевой Р.А., в части необоснованности отказа в регистрации кандидата в Главы МО «Астраханский сельсовет», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, суд приходит к следующему.
 
    В силу пункта 8 части 9 статьи 46 Закона Астраханской области недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
 
    Согласно пункта 9 части 9 статьи 46 Закона Астраханской области недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений N 1, 3, 3.1 к настоящему Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 5.1 статьи 42 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 42 настоящего Закона.
 
    Приложением N 1 к Закону Астраханской области утверждён подписной лист, в котором дата голосования указана в качестве обязательного поля для заполнения.
 
    Судом установлено, что в избирательном округе, по которому выдвинула свою кандидатуру Манджиева Р.А., количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 10 подписей.
 
    Манджиевой Р.А. в избирательную комиссию представлены необходимые для регистрации её кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет» подписные листы, содержащие 15 подписей избирателей в поддержку её самовыдвижения.
 
    Установлено, что все предоставленные кандидатом подписи (15) признаны недействительными по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 9 статьи 46 Закона Астраханской области, из которых 7 подписей (первый подписной лист), признаны недействительными также по основаниям, предусмотренным пунктом 9 части 9 статьи 46 Закона Астраханской области, что подтверждается ведомостью проверки подписных листов от 22 июля 2014 г., итоговым протоколом проверки подписных листов от 22 июля 2014 г.
 
    Проверяя доводы Манджиевой Р.А. о незаконности признания недействительными всех подписей, суд, исследовав подписные листы, приходит к выводу о том, что все подписи признаны недействительными обоснованно, так как во всех подписных листах сведения о кандидате указаны не в полном объеме, а именно отсутствуют сведения о субъекте выдвижения – самовыдвижение, кроме того первый подписной лист, содержащий восемь подписей избирателей не соответствует требованиям приложения N 1 к Закону Астраханской области, а именно не указана дата проведения выборов.
 
    Довод заявителя о том, что указание даты голосование не является обязательным, так как согласно примечания 1 к Приложению N 1 Закона Астраханской области текст подстрочников может не воспроизводиться, суд считает не состоятельным и не основанным на законе, так как согласно примечания 1 к Приложению N 1 данное разъяснение касается непосредственного текста подстрочников, а также примечания и сноски в изготовленном подписном листе, а не полей подписного листа, предназначенных для заполнения. Иное толкование данного примечания, теряло бы смысл, так как не позволяло бы определить кандидата в отношении которого осуществляется сбор подписей, наименование выборной должности, на которую претендует кандидат, а также дату выборов, в которую кандидат желает принять участие.
 
    Поскольку сведения о кандидате в подписных листах были указаны не в полном объёме (отсутствует сведения о субъекте выдвижения – самовыдвижение), также первый подписной лист, не соответствовал требованиям приложения N 1 к Закону Астраханской области (не указана дата проведения выборов), комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что все подписи избирателей являются недействительными, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, согласно пункта 4.12 которых, ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата.
 
    По смыслу подпункта 2 пункта 4.12.1 указанного выше Постановления, во взаимосвязи с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат вправе исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона. Избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, обязана предоставить кандидату, возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом.
 
    Однако, судом установлено, что недостатков в оформлении документов, предоставленных Манджиевой Р.А. для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и регистрации её в качестве кандидата на должность Главы МО «Астраханский сельсовет» и необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, Законом Астраханской области, избирательной комиссией выявлено не было, за исключением подписных листов, в связи с чем, обязанность у избирательной комиссии предоставить кандидату Манджиевой Р.А., возможность осуществить действия, предусмотренные пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и п. 4.12.1 Постановления отсутствовала.
 
    Данное разъяснение, нашло свое отражение и в пункте 4.12.2 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6, по смыслу которого обязанность у избирательной комиссии по уведомлению кандидата, возникает только в случае, если при проверки представленных кандидатом, документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
 
    Из решения избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» № 7 от 26 июля 2014 г. видно, что основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата на должность Главы МО «Астраханский сельсовет» Манджиевой Р.А. послужило нарушение подпункта "д" пункта 24HYPERLINK consultantplus://offline/ref=5EFABF54840DBF269F4E2D87362EA44CD92045693B7C7729B0DB9E43654C5E483CBEFE9F44B3CF19H7n6K статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ (пункт 7 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области).
 
    Поскольку решение избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» № 7 от 26 июля 2014 г. об отказе в регистрации кандидата принято по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ (пункт 7 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области), то на избирательную комиссию не возлагалась обязанность извещения кандидата о необходимости исправления недостатков в предоставленных документах.
 
    Довод заявителя, что решение об отказе избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» № 7 от 26 июля 2014 г. направлено заявителю по истечению установленных законом суток, с момента его принятия, не могут служить основанием к отмене принятого решения, так как не свидетельствуют о незаконности принятого решения.
 
    Иных доказательств, обосновывающих требования заявителя Манджиевой Р.А. суду не представлено.
 
    Оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания итогового протокола проверки подписных листов и ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет» Манджиевой Раисы Ахмедовны от 22 июля 2014 г. недействительными, не имеется, в связи с чем постановление избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» № 7 от 26 июля 2014 г. об отказе в регистрации Р.А. Манджиевой кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет», выдвинутой в порядке самовыдвижения, обоснованно и законно.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 245 – 250, 259 – 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Манджиевой Раисы Ахмедовны о признании итогового протокола проверки подписных листов и ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет» Манджиевой Раисы Ахмедовны от 22 июля 2014 г. недействительными, отмене постановления избирательной комиссии МО «Астраханский сельсовет» № 7 от 26 июля 2014 г. об отказе в регистрации Р.А. Манджиевой кандидатом в Главы МО «Астраханский сельсовет», выдвинутой в порядке самовыдвижения, восстановлении нарушенного права на регистрацию в качестве кандидата на должность главы МО «Астраханский сельсовет», отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 5 дней со дня его принятия.
 
    Председательствующий судья                        Д.Ю. Яковлев