Решение от 06 августа 2014 года

    Дело № 2-1291/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
(Заочное)
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Михайловка Волгоградской области        06 августа 2014 года
 
    Михайловский районный суд Волгоградской области
 
    В составе: председательствующего судьи Крапчетовой О.В.,
 
    при секретаре Шишкиной Л.В.,
 
    с участием истца Левиной Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Левиной Тамары Николаевны к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области об оспаривании размера пенсии, выплачиваемой за выслугу лет, и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,
 
Установил:
 
    Левина Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области об оспаривании размера пенсии, выплачиваемой за выслугу лет, и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.
 
    В обоснование иска указала, что общий трудовой стаж ее государственной службы составляет 26 лет 05 месяцев 16 дней.
 
    В августе 2009 года по достижении пенсионного возраста ей была назначена пенсия по старости.
 
    С 24 июня 2011 года комиссия администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области назначила ей пенсию за выслугу лет по решению суда от 27 сентября 2011 года по делу № 2-1663/2011.
 
    В соответствии с внесенными изменениями в законодательные акты произведен перерасчет пенсии за выслугу лет с Дата, выплата составила 10362 рубля 00 копеек.
 
    Михайловской городской Думой 22 февраля 2013 года принято решение № 783 о внесении изменений и дополнений в Решение Михайловской городской Думы от 28 декабря 2009 года № 479 «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих городского округа города Михайловки Волгоградской области».
 
    В соответствии с принятым решением от 22 февраля 2013 года № 783 ей произведен перерасчет пенсии за выслугу лет с 01 марта 2013 года, и пенсия составила 2549 рублей.
 
    Считает, что решение Михайловской городской Думы от 22 февраля 2013 года № 783 противоречит статье 24 ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения.
 
    Просит суд признать незаконным размер ежемесячной пенсии за выслугу лет, пересчитанной ей администрацией городского округа города Михайловки с 01 марта 2013 года в сумме 2549 рублей; обязать администрацию городского округа города Михайловки произвести перерасчет пенсии по выслуге лет в сумме 10362 рубля; обязать администрацию городского округа города Михайловки пересчитать размер пенсии за выслугу лет с 01 марта 2013 года по 10362 рубля и доплатить; взыскать с администрации городского округа города Михайловки судебные расходы по оплате государственной пошлины.
 
    В судебное заседание представитель ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области не явился, причина неявки неизвестна, о месте, дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
 
    В силу частей 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 52 от 27 декабря 2007 года отмечено, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
 
    С учётом требований данной нормы, а так же положений подпункта «с» п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные и гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дела.
 
    В материалах дела имеется расписка, подтверждающая факт надлежащего извещения представителя ответчика о дате, времени и месте судебного заседания.
 
    С учётом вышеизложенного, суд считает, что ответчик злоупотребляет своим правом на судебную защиту, уклоняется от явки в суд. Данное злоупотребление правом нарушает конституционное право иных участников гражданского процесса на судебную защиту прав и свобод, предусмотренную ст. 46 Конституции РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, кроме того, в материалах дела достаточно доказательств имеющих существенное значение для рассмотрения дела.
 
    Как следует из письменного возражения, представленного в суд представителем ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО8, ответчик исковые требования не признал по следующим основаниям.
 
    Положениями федерального законодательства, регулирующего в том числе, вопросы пенсионного обеспечения граждан и пенсионного обеспечения муниципальных служащих, полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, возложены на органы местного самоуправления, которые самостоятельно устанавливают такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим, в том числе, и ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет.
 
    Кроме того, оспариваемый нормативный правовой акт в части установления размера пенсии за выслугу лет был уже предметом рассмотрения Михайловского районного суда (решение от 16 июля 2013 года по делу № 2-850/2013) и Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда (апелляционное определение от 20 сентября 2013 года, дело № 33-10294/13).
 
    Спорные пенсионные правоотношения носят длящийся характер, следовательно, администрацией городского округа города Михайловки правомерно и обоснованно применены нормы Решения Михайловской городской Думы от 27 февраля 2013 года № 783 к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 01 марта 2013 года.
 
    Просила суд применить последствия пропуска процессуального срока для обжалования действий (бездействия) органа местного самоуправления и отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, представитель Михайловской городской Думы Волгоградской области не явился, причина неявки неизвестна, о месте, дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно.
 
    Как следует из письменных возражений, представленных в суд представителем Михайловской городской Думы Волгоградской области, положениями федерального законодательства, регулирующего в том числе, вопросы пенсионного обеспечения граждан и пенсионного обеспечения муниципальных служащих, полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальной службы, возложены на органы местного самоуправления, которые самостоятельно устанавливают такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим, в том числе, и ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что истцу Левиной Т.Н., как лицу, замещавшему должность муниципального служащего, назначена дополнительная пенсия за выслугу лет, что ответчиком не оспаривалось.
 
    За период с июня 2011 года по февраль 2013 года данная пенсия выплачена в размере, соответствующем Закону Волгоградской области от 30 декабря 2012 года № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего, что на февраль 2013 года составило 10362 рубля 24 копейки.
 
    Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.
 
    Введенный в действие с 01 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).
 
    Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов РФ и допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов РФ доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта РФ, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (Определения от 01 декабря 1999 года № 189-О, от 11 мая 2006 года № 88-О и от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 108-О-О).
 
    Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.
 
    Федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
 
    Как Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 4 статьи 7), так и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 1 статьи 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом, как вытекает из ранее принятых решений Конституционного Суда Российской Федерации, участие субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не выходит за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерацией, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (Определения от 13 октября 2009 года № 1190-О-О, от 24 января 2013 года № 63-О, от 23 апреля 2013 года № 656-О и др.).
 
    Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет - в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих - осуществляется именно органами местного самоуправления, которые, однако, не могут действовать произвольно. Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны руководствоваться установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель в общем виде определил границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
 
    Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусматривает обязанность субъектов Российской Федерации по установлению минимального размера пенсии муниципального служащего за выслугу лет, однако для них такая возможность не исключается, имея в виду, что в целом это согласуется с полномочиями субъектов Российской Федерации, вытекающими из статьи 72 (пункты «в», «ж», «н» части 1) Конституции Российской Федерации, а также с их полномочиями по обеспечению сопоставимости условий пенсионного обеспечения муниципальных служащих и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (п.п. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ.»).
 
    Такое правовое регулирование, осуществляемое субъектом Российской Федерации в части установления требований к минимальному размеру пенсии муниципального служащего за выслугу лет, не может рассматриваться как несовместимое с конституционной самостоятельностью местного самоуправления, поскольку самим по себе законодательным установлением для муниципальных служащих гарантии в виде получения пенсии за выслугу лет, минимальный размер которой должен определяться на уровне не ниже предусмотренного для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, не затрагиваются исключительные прерогативы органов местного самоуправления, связанные с определением как конкретного размера соответствующих пенсий муниципальных служащих, так и источников финансирования выплат подобного рода (Определение Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 года № 1591-О).
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (Главы Администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), государственных гражданских служащих Волгоградской области и лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области» лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа государственной службы, установленного пунктом 3 статьи 5 настоящего Закона, то есть при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области.
 
    Указанный размер пенсии за выслугу лет был закреплен в решении Михайловской городской Думы Волгоградской области от 28 декабря 2009 года № 479 (в ред. от 28.06.2012 г.).
 
    В данное Решение с 01 марта 2013 года внесены изменения Решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 27 февраля 2013 года № 783, согласно которому лицам, замещавшим должности муниципальной службы городского округа город Михайловка, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 статьи 5 настоящего Положения, в размере 45 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», что противоречит вышеприведенному п. 1 ст. 6 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД.
 
    Исходя из принципа, закрепленного в ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Предоставленным ответчиком расчетом пенсии Левиной Т.Н. подтверждается, что размер пенсии истца с 01 марта 2013 года рассчитан в соответствии с Решением Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от 27 февраля 2013 года № 783.
 
    Таким образом, действия ответчика по установлению с 01 марта 2013 года истцам иного размера пенсии за выслугу лет, чем установлено Законом Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД, являются незаконными, поэтому заявленные требования о перерасчете истцу пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями указанного Закона Волгоградской от 30 декабря 2002 года № 778-ОД с 1 марта 2013 года подлежат удовлетворению.
 
    Суд не может согласиться с доводами ответчика о применении к рассматриваемому спору положений ст. 256 ГПК РФ, поскольку правоотношения, возникшие в связи с пенсионным обеспечением, являются длящимися правоотношениями, которые действуют до настоящего времени, в связи с чем, вывод о пропуске срока обращения в суд основан на неверном понимании ответчиком норм материального права и не может быть учен при вынесении решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Левиной Тамары Николаевны к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области об оспаривания размера пенсии, выплачиваемой за выслугу лет, и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет удовлетворить.
 
    Признать действия администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по перерасчету Левиной Тамаре Николаевне размера ежемесячной пенсии за выслугу с 01 марта 2013 года на основании решения Михайловской городской Думы Волгоградской области от 27 февраля 2013 года № 783, незаконными.
 
    Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Левиной Тамаре Николаевне в соответствии с требованиями Закона Волгоградской области от 31 декабря 2002 года № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области», с 01 марта 2013 года.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня получения им копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области – в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Решение в окончательной форме принято 11 августа 2014 года.
 
Судья:         О.В. Крапчетова