Дата принятия: 06 августа 2014г.
Дело № 2- 1597/2014 копия
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 августа 2014 год город Бор
Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рыжовой О.А., при секретаре Федуловой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Майской Е.В. к Инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) России по <адрес> о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения и выдаче справки, совершить действия по списанию задолженности,
У С Т А Н О В И Л:
Майская Е.В. обратилась в суд с иском к ИФНС России по <адрес> с требованиями признать незаконными действия по выдаче справки о состоянии расчетов, содержащей данные о задолженности по бюджету, возможность взыскания которой утрачена, обязать налоговый орган устранить нарушения путем выдачи справки, не содержащей сведения о наличии задолженности.
Впоследствии уточнила требования, просила обязать налоговый орган устранить допущенные нарушения путем выдачи справок без задолженности и списать имеющуюся задолженность как безнадежную.
Майская Е.В. просила рассмотреть иск без нее.
Ее представитель Чистяков А.А. все заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что недоимка не может быть взыскана ввиду истечения установленного срока взыскания.
Представитель ИФНС Небелова О.В. с иском не согласна, считает, что, срок взыскания недоимки составляет 5 лет для предпринимателей, он не истек вне зависимости когда истец перестала являться предпринимателем.
Выслушав сторону, представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях:
4) принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам... (пп. 4 п. 1).
Органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются:
2) налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1 и 5 пункта 1 настоящей статьи (пп. 2 п. 2).
Порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза) (п. 5).
В соответствии с пп. 1, п. 2, п. 3 ст. 75 НК РФ пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.
Документом, подтверждающим размер начисления обязательств, их исполнение налогоплательщиком, является акт совместной сверки расчетов по налогам, которая на основании пп. 5.1 ст. 21 НК РФ проводится по инициативе налогоплательщика с налоговым органом.
Порядок проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, форма и формат акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, а также порядок его передачи в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации N ЯК-7-8/393@ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безденежными к взысканию, и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безденежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.
В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка, он применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.
Решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списание принимается руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в п. 2. 4 - 2.5 Порядка.
Майская Е.В. снята с учета в ИФНС в качестве предпринимателя 29.09.2011г.
По результатам выездной налоговой проверки Майская Е.В. была привлечена к ответственности на основании решения от 25.04.2011г. № 14. Данным решением Майской Е.В. доначислен к уплате Единый налог УСН в сумме 296662 рублей, единый налог УСН минимальный налог в сумме 20235 рублей.
Не согласившись с решением инспекции о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № от 25.04.2011г.( л.д.11-13), Майская Е.В. обратилась в Арбитражный суд <адрес> о признании недействительным данного решения. Решением Арбитражного суда <адрес> от 21.09.2011г. требования остались без удовлетворения. Первый Арбитражный апелляционный суд оставил решение Арбитражного суда <адрес> без изменения.
Майской Е.В. было выставлено требование об уплате налога № от 27.06.2011г. Так как налогоплательщик являлся индивидуальным предпринимателей, то сумма задолженности по данному требованию была обращена на взыскание за счет имущества должника в соответствии со ст. 47 НК РФ. Постановление ИФНС о взыскании недоимки за счет имущества должника от 09.08.2011г. № 1101, Постановление о начале исполнительного производства от 12.08.2011г. № 71061/11/16/52. - всего задолженность на сумму 383558.16 рублей.
В настоящее время Борским РО УФССП по <адрес> исполнительное производство не окончено. Задолженность по начисленным в ходе выездной налоговой проверки налогам до настоящего времени налогоплательщиком не погашена.
Согласно пп. 10 п. 1 ст. 32 НК РФ налоговый орган обязан предоставить налогоплательщику по его запросу справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа. Данная справка составляется по форме, приведенной в Приложении № к Административному регламенту, утвержденному Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №9н.
По состоянию на 18.04.2014г. Инспекцией выдана справка № о состоянии расчетов по заявлению Майской Е.В. с указанием задолженности по налогам.
О том, что у Майской Е.В. имеется задолженность в данной сумме стороны не оспаривали.
Исходя из приведенных положений налогового законодательства, инспекция может утратить право на взыскание налога в случае пропуска установленных сроков для взыскания. Однако утрата налоговым органом права на принудительное взыскание налога в связи с пропуском срока сама по себе не влечет прекращение налоговой обязанности истца. Налоговое законодательство не предоставляет суду право признавать имеющуюся задолженность по уплате налогов безденежной к взысканию и списывать ее, и относит данную процедуру к компетенции налоговых органов, возможность признания которыми недоимки и задолженности по пеням безнадежными к взысканию и их списанию связано с вынесением судебного решения, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, только по результатам обращения налогового органа с соответствующим иском в суд.
Ранее судом не принималось судебных актов, в которых указывалось о невозможности взыскания имевшейся у истца задолженности.
Налоговым законодательством определен порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанным безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих эти обстоятельства.
Налоговый орган по месту учета налогоплательщика определен законом как орган, в компетенцию которого входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списанию(пп. 2 п. 2 ст. 59 НК РФ).
Поэтому признанными безнадежными ко взысканию могут быть недоимки и задолженности только при условии соблюдения установленного законом порядка, наличии решения, принятого уполномоченным органом, которым является налоговый орган.
Из анализа приведенных норм закона следует, что суд общей юрисдикции не относится к числу органов, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, а относится к числу органов, в компетенцию которого входит принятие решения вынесенного по итогам рассмотрения заявлений налогоплательщиков на неправомерные ненормативные правовые акты, решения, действия, бездействия налогового органа.
Как следует из материалов дела, Майская Е.в.не обращалась в налоговый орган с заявлением о признании суммы безнадежной к взысканию, ранее судом не принималось судебных актов, в которых указывалось о невозможности взыскания имевшейся у истца задолженности, в связи с чем у налогового органа отсутствовала обязанность признания суммы безнадежной к взысканию и списанию задолженности. Сам суд не может понуждать налоговый орган принять решение о списании сумм недоимки и пени, поскольку он не наделен правом по своей инициативе списывать долги налогоплательщика, невозможные для взыскания.
Суд не вправе разрешать вопросы, которые относятся к исключительной компетенции налоговых органов и могут быть предметом судебного разбирательства только после проведенной этим органом проверки и вынесения решений по этим вопросам, либо бездействию при обстоятельствах, при которых вынесение решения обязательно.
Соответственно и ответчик не мог выдать другой справки истцу, решение о признании безнадежной недоимки, списании не принималось.
Представитель истца ссылался и на ч. 1 ст. 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности),ст. 196 ГК РФ, однако к данным правоотношениям и спору эти ссылки не применимы, поскольку исковые требования заявлены о другом.
Также согласно ст. 59. НК РФ
1. Безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях:
4.1) вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания недоимки, если через пять лет с даты ее образования ее размер в совокупности с размером задолженности по пеням и штрафам, относящимся к этой недоимке, не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения дела о банкротстве.
Указанный срок – 5 лет определен и в указанном выше Порядке списания задолженности и недоимок в п. 2.6., утвержденном Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации N ЯК-7-8/393@ от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, как уже указано выше, решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.5 Порядка.
Утрата налоговым органом права взыскания задолженности по налогам не может являться основанием для ее списания в порядке ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации.
Задолженность у истца возникла за 2008-2011 г., а уже с ДД.ММ.ГГГГ ФССП возбуждено исполнительное производство по взысканию данной задолженности.
Таким образом никаких законных оснований для удовлетворения всех заявленных требований истца с учетом изложенного у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные исковые требования Майской Е.В. к Инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) России по <адрес> о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения и выдать справку, совершить действия по списанию задолженности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский суд в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья: О.А. Рыжова
Копия верна
Судья Рыжова О.А.
