Дата принятия: 06 августа 2014г.
Дело № 2-550\2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 августа 2014г. Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кукорцева Т.А., при секретаре Питиримовой Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора г. Качканара к администрации Качканарского городского округа, к Муниципальному унитарному предприятию Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л:
прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к вышеназванным ответчикам о признании незаконным бездействия при исполнении своих полномочий в области организации водоснабжения населения и водоотведения и понуждении к совершению действий. Просил возложить на администрацию Качканарского городского округа обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «Городские энергосистемы» и в срок до 31.12.2014г. направить проект инвестиционной программы на утверждение в Думу Качканарского городского округа. На МУП «Городские энергосистемы» просил возложить обязанность в срок до 31.09.2014г. подготовить проект инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы.
В обоснование иска указано, что в ходе поверки прокуратурой исполнения хозяйствующими субъектами законодательства в сфере ЖКХ установлено отсутствие в МУП «Городские энергосистемы» инвестиционной программы, разрабатываемой на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации. Этим предприятием эксплуатируются тепловые сети и оборудование, находящееся в собственности Качканарского городского округа, на основании договора аренды. Из иска следует, что администрация Качканарского городского округа не предпринимает меры по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «Городские энергосистемы».
Прокурор г. Качканара ссылается на Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах регулирования тарифов организацией коммунального комплекса», решение Думы Качканарского городского округа от 28.10.2010г. № 93 «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Качканарского городского округа на период 2011-2015г.г.», Устав Качканарского городского округа и считает администрацию Качканарского городского округа обязанной разработать техническое задание, на основании которого МУП «Городские энергосистемы» сможет разработать проект инвестиционной программы. По мнению истца, отсутствие технического задания влечет невозможность МУП «Городские энергосистемы» разработать инвестиционную программу предприятия, вследствие чего тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение могут быть необоснованными, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Нужная Н.В. поддержала изложенные в иске доводы и требования, указав на износ системы теплосетей на территории Качканарского городского округа.
Представитель администрации Качканарского городского округа Вепрева О.Д. по доверенности исковые требования не признала и пояснила, что обязанности утверждать техническое задание у администрации не имеется, так как утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Качканарского городского округа на период 2011-2015г.г. Не согласна с утверждением прокурора о бездействии администрации в части выполнения ею полномочий по организации водоснабжения и водоотведения на территории Качканарского городского округа, предоставила доказательства выполнения требований закона по организации аукциона, заключению контракта для разработки схемы водоснабжения. Представитель также считает, что ни истец, ни суд не могут в данном случае обязывать администрацию разрабатывать техническое задание и устанавливать сроки, так как законом это не предусмотрено.
Представитель МУП «Городские энергосистемы» ФИО6 по доверенности исковые требования не признал и указал, что ссылка прокурора на закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организацией коммунального комплекса» некорректна, так как в данном случае этот закон не может быть применен, поскольку касается организаций, обеспечивающих утилизацию твердых бытовых отходов. Что касается требований ФЗ № 416, то они организацией выполняются, в частности, ведется организация разработки и утверждения схемы водоснабжения, без которой не может быть утверждена инвестиционная программа. Срок утверждения схемы водоснабжения от МУП «Городские энергосистемы» не зависит. Законом этот срок не установлен.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.
В ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ (ред.от 21.07.2014г.) «О водоснабжении и водоотведении» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.
Уставом Качканарского городского округа в ст. 23 определены полномочия Думы городского округа, в числе которых указано на утверждение программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, а при ее отсутствии технические задания инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Думой Качканарского городского округа утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Качканарского городского округа на период 2011г.-2015г. (решение № от 28.10.2010г.)
(л.д. 14-29).
Данная программа является основанием для выдачи технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры. Этой же Программой предусмотрена разработка инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры города, выдача администрацией Качканарского городского округа технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию коммунальной инфраструктуры города и утверждение инвестиционных программ, что не противоречит требованиям закона.
Согласно закону № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» п. 40 основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, схемы водоснабжения и водоотведения, плана снижения сбросов, решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения и о переводе абонентов, объекты которых подключены к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения в порядке ст. 38 Закона не допускается.
Ответчиками представлены документы, подтверждающие, что во исполнение названной выше Программы осуществляются мероприятия по проведению открытого конкурса в целях выполнения работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Качканарского городского округа на период 2014-2028г.г. и заключении контракта (л.д. 34-36). Приложением к документации о проведении открытого конкурса является техническое задание на разработку схемы водоснабжения и водоотведения Качканарского городского округа на период 2014-2028годы (л.д. 38-55. Указанные мероприятия явились результатом проведенного Качканарским городским округом существующего положения коммунальной инфраструктуры, все необходимые показатели которого приведены в Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Качканарского городского округа на период 2011-2015г., разработка инвестиционных программ является ее составной частью.
Истцом представленные ответчиками доказательства не опровергнуты.
При таких обстоятельствах у суда нет оснований утверждать о незаконном бездействии администрации Качканарского городского округа по разработке и утверждению технического задания МУП «Городские энергосистемы» для разработки инвестиционной программы.
Кроме того, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств в обоснование своих требований. Утверждение истца о существенном износе теплосетей доказательствами не подтверждено.
Что касается требования прокурора о возложении обязанности на МУП «Городские энергосистемы» подготовить проект инвестиционной программы, то оно является преждевременным, поскольку с учетом внесенных изменений в ФЗ № «О водоснабжении и водоотведении», вступивших в силу с 01.01.2014г. утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. Данная схема находится в разработке, что подтверждается представленными ответчиками документами.
Вместе с тем, истец, обращаясь с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и считая их права нарушенными, не предоставил доказательств, которые бы подтверждали нарушение прав лиц, в чъих интересах он обратился, отсутствием инвестиционной программы у МУП «Городские энергосистемы» и ее неутверждением администрацией Качканарского городского округа. Доводы истца о необоснованности тарифов на холодное водоснабжение являются предположением.
Других нарушений прав граждан при разрешении данного вопроса судом не установлено.
Следует также отметить, что утверждения представителя ответчика - администрации Качканарского городского округа- о том, что истец не вправе требовать от администрации разработки технического задания, основаны на неправильном понимании закона. Техническое задание, которое обязан разработать ответчик, должно содержать мероприятия, необходимые для обеспечения высокого качества, бесперебойности и доступности коммунальных услуг в сфере ЖКХ для населения, приведение в нормативное состояние объектов коммунальной инфраструктуры, внедрение энергосберегающих технологий, снижение себестоимости услуг организаций ЖКХ, повышение надежности структуры коммунальной системы. На основе данного технического задания организация коммунального комплекса разрабатывает инвестиционные программы, производит расчет финансовых потребностей для их реализации и представляет их в администрацию для проверки. После чего орган по регулированию тарифов готовит предложения о размере тарифов, надбавок к ценам и тарифам.
Таким образом, предъявленное истцом ответчику требование разработать техническое задание, не является требованием, возлагающим на ответчика не предусмотренные законом обязанности. В данном случае ни истец, ни суд не решают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и не вмешивается в компетенцию организации, осуществляющей водоснабжение, для которой законом установлены самостоятельные обязанности и самостоятельная ответственность за их выполнение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 195 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к администрации Качканарского городского округа, МУП Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
Судья Качканарского городского суда Т.А.Кукорцева
