Решение от 06 августа 2014 года

Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    город Киров 06 августа 2014 года
 
    Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,
 
    при секретаре Подволоцкой А.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Нововятского района г. Кирова Маркова И.А.,
 
    директора ООО «Пуховичок» Хлебникова П.В.,
 
    рассмотрев жалобу директора ООО «Пуховичок», на постановление старшего государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ведерниковой М.В. № 69-01 от 20.06.2014 по делу об административном правонарушении,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ведерниковой М.В. № 69-01 от 20.06.2014 директор ООО «Пуховичок» Хлебников П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Хлебников П.В. подал жалобу на указанное постановление, в которой просит о его отмене. В обоснование жалобы указывает на то, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ и п. 17 Постановления ВАС РФ № 10 от 02.06.2010, учитывая, что Хлебников впервые привлечен к административной ответственности, существенного вреда интересам граждан и кому-либо не причинено, приняты меры для устранения выявленных нарушений, возможно производство по делу прекратить за малозначительностью.
 
        В судебном заседании директор ООО «Пуховичок» Хлебников П.В. жалобу поддержал. Указал, что не согласен с тем, что предприятие оказывает негативное влияние на окружающую среду, имеющийся котел работает на дровах, относящихся к безопасному виду топлива, отходы также используются для работы котла, поэтому отчетов никогда не подавал, расчетов платы не делал, и предписаний о необходимости проведения такой работы ему не выдавалось.
 
    В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области Ведерникова М.В. пояснила, что на предприятии ООО «Пуховичок» имеются источники выброса вредных веществ: печь теплогенератора, ленточнопильный станок, производились замеры мощности выброса вредных веществ. Расчет платы предприятие должно осуществлять самостоятельно, регулярно подавать отчеты и вносить плату. В 2011 году на предприятии проводилась аналогичная проверка, были выявлены такие же нарушения, указывалось на необходимость производить расчеты и вносить плату, но директор Хлебников П.В. мер не предпринял, состояние дел не изменилось.
 
    Заместитель прокурора Нововятского района г. Кирова Марков И.А. считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
        Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно со специалистами Департамента экологии и природопользования Кировской области в период с 20.03.2014 по 06.06.2014 проведена проверка соблюдения природоохранного и экологического законодательства деятельности ООО «Пуховичок», осуществляющего производственную деятельность по адресу: <адрес>, в результате которой возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Пуховичок» Хлебникова П.В. по ст. 8.41 КоАП РФ по факту невнесення платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки. В ходе проверки установлено, что одним из основных видов деятельности юридического лица является деревообработка. Для осуществления указанной деятельности обществом на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> используется здание кормоцеха, расположенное по адресу: <адрес> - кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Для осуществления техпроцессов обществом используются следующие помещения и технические сооружения: пиловочный цех, сушильная камера, бытовые помещения, склад готовой продукции, тепловой пункт (котельная).
 
    Приказ об ответственности должностных лиц за выполнение требований природоохранного законодательства, обеспечение экологической безопасности при сборе, хранении и вывозе отходов производства и потребления, осуществление контроля за местами хранения отходов, обеспечения чистоты территорий предприятия обществом не представлен.
 
    В ходе осмотра на предприятии выявлены стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, такие как печь теплогенератора и ленточнопильный станок МВ-2000 (в помещениях теплового пункта и пиловочного цеха соответственно). Согласно протоколу осмотра территории ООО «Пуховичок» от 07.05.2014 время работы печей составляет 8 часов в сутки, круглогодично, расход топлива составляет 10-12 куб.м. в месяц. Печь эксплуатируется в целях сушки пиломатериала, в качестве топлива используются образующиеся в процессе производства горбыль и рейка натуральной чистой древесины. Выброс загрязняющих веществ от печи осуществляется через трубу высотой 13 метров, выходящую на крышу теплового пункта. Выброс пыли древесной в атмосферный воздух от ленточнопильного станка осуществляется через ворота пиловочного цеха. Дымовая труба теплового пункта и ворота пиловочного цеха являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    07.05.2014 специалистами СИАК КОГБУ «Областной природоохранный центр» (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, действителен до ДД.ММ.ГГГГ), с целью определения мощности выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, произведен отбор проб и лабораторные исследования с источника (ИЗА № 1 - дымовая труба котельной) ООО «Пуховичок», расположенного по адресу: <адрес>. При осуществлении лабораторных исследований на перечень определяемых ингредиентов: оксидов азота (суммарно), оксида углерода, взвешенных веществ - установлено: ИЗА № 1 в промвыбросах обнаружены следующие концентрации: оксиды азота (суммарно) - мощность выброса 0,007690551 г/с, оксид углерода - мощность выброса 0,390467418 г/с, взвешенные вещества - мощность выброса 0,196064815 г/с.
 
    Также в ходе осмотра установлено, что водозабор и сброс (выпуск) сточных вод в водные объекты общество не осуществляет. Поверхностный сброс с водосборных площадей не организован. Расчет платы за неорганизованный сброс с промплощадки по адресу: <адрес> не произведен.
 
    Под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций) - методические указания по расчету за неорганизованный ливневый сброс в водные объекты, утвержденные Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды от 29.12.1998.
 
    В результате хозяйственной деятельности ООО «Пуховичок» по адресу<адрес> образуются следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) (Код по ФККО 9120040001004); отходы коры (код по ФККО 1711010201004); опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код по ФККО 1711060901005); отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины (код по ФККО 17110200 01 00 5); зола древесная и соломенная (код по ФККО 3130060011995).
 
    При осмотре производственных помещений и прилегающей территории ООО «Пуховичок», проведенном 07.05.2014 (протокол осмотра от 07.05.2014), установлены следующие места временного накопления отходов производства и потребления: на бетонном полу пиловочного цеха - опилки натуральной чистой древесины, объем около 0,5 куб. м; на бетонном полу пиловочного цеха - отходы коры, отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины (древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные), объемом до 0,1 куб. м; напротив котельной на земле навалом - отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины объемом 10 куб. м; 3 металлические бочки объемом 200 л каждая - для накопления золы древесной, на момент проверки заполнены на ? часть.
 
    Таким образом, ООО «Пуховичок» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади поверхностных водных объектов, размещения (временного накопления) отходов производства и потребления.Осуществляя негативное воздействие на окружающую среду выбросами от стационарных источников, сбросом загрязняющих веществ на водосборные площади, размещением (временным накоплением) мусора от бытовых помещений, организаций несортированного и других видов отходов ООО «Пуховичок» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года не представлены администратору платежей (Управление Росприроднадзора по Кировской области) на регистрацию в установленном законом сроки, что является нарушением требования Приказа Федеральной службы по экологическому и автономному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» в части не предоставления расчетов платы в установленные сроки (п.3 расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом) зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2007 № 9725 (в редакции Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182), а также общество не производит оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2013 г., 1 квартал 2014 год в установленные сроки, что является нарушением ч. 1 ст. ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
 
    Не выполняется требование Приказа Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» в части внесения платы в установленные сроки (уплата платы за негативное воздействие по итогам отчетного периода (календарного квартала) должна производится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом).
 
    В то время как плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена за 2 кв. 2013 - до 20.07.2013, за 3 кв. 2013 - до 20.10.2013, за 4 кв. 2013 - до 20.01.2014, за 1 кв. 2014 - до 20.04.2014.
 
    Согласно приказу общего собрания участников Общества № от ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Пуховичок» является Хлебникова П.В. и на основании Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - директором Общества, в связи с чем согласно ст. 2.4. Ко АП РФ является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.
 
    Положениями ст.8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления; сброс загрязняющих веществ на водосборные площади; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Субъектами внесения соответствующей платы в силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Данный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 приказа).
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Факт совершения директором ООО «Пуховичок» Хлебниковым П.В. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.06.2014, уставом ООО «Пуховичок», свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по результатам проверки ООО «Пуховичок» № 73-01 от 23.05.2014, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.05.2014, в ходе которого подтвержден факт осуществления предприятием деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, приказом о приеме Хлебникова П.В. на должность директора ООО «Пуховичок».
 
        Действия директора ООО «Пуховичок» Хлебникова П.В. старшим государственным инспектором по охране природы (охране окружающей среды), по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ведерниковой М.В. верно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.
 
        Доводы заявителя о том, что имеющееся на предприятии оборудование не оказывает вредного влияния на окружающую среду, ему не вносилось представлений о проведении конкретных мероприятий, о необходимости таких мероприятий он не знал, суд находит несостоятельными. Наличие на предприятии источников загрязнения атмосферного воздуха и отсутствие организованного водосброса с площадей предприятия подтверждается результатами проведенной проверки и произведенными замерами объемов выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Требования нормативных актов к порядку использования источников загрязнения окружающей среды имеют прямое действие, их применение на предприятии не зависит от внесения представлений контролирующими органами. Незнание заявителя требований закона не освобождает его от ответственности за выявленные нарушения.
 
    Суд не находит оснований для признания совершенного Хлебниковым административного правонарушения малозначительным, поскольку в силу ст. 2.9. КоАП РФ наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность совершение правонарушения впервые, а также принятие мер для устранения нарушений не может влиять на малозначительность совершенного административного правонарушения. Указанное обстоятельство может учитываться лишь при определении размера наказания. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления каких-либо последствий.
 
    В суде заявитель не представил каких-либо данных, свидетельствующих о том, что принимаются меры по устранению нарушений.
 
    Процессуальных нарушений привлечения Хлебникова П.В. к административной ответственности судом не установлено.
 
    Государственный инспектор по охране природы назначил заявителю наказание с учетом всех обстоятельств дела, в том числе наличия смягчающего наказание обстоятельства совершение административного правонарушения впервые и отсутствия отягчающих обстоятельств, определив наказание в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ.     
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление старшего государственного инспектора по охране природы (охране окружающей среды), по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Ведерниковой М.В. № 69-01 от 20.06.2014, которым директор ООО «Пуховичок» Хлебникова П.В., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Хлебникова П.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                      Д.А. Чучкалов