Решение от 06 августа 2014 года

    Дело №2-345/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 августа 2014 года г. Шагонар
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Хертек Л. К.,
 
    с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ооржак С.А.,
 
    представителя ответчика Адыг-Тюлюш А.С., по доверенности,
 
    при секретаре Нортуй-оол А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва об обязании разработать и утвердить схему территориального планирования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва до 01 октября 2014 года,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва до 01 октября 2014 года разработать и утвердить схему территориального планирования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
 
    В обоснование иска, указал, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что схема территориального планирования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва администрацией Улуг-Хемского района не разработана и не утверждена. В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Согласно ст.7 Закона Республики Тыва от 23.06.2006 № 1741 ВХ-1 «О градостроительной деятельности в Республике Тыва» утверждение схем территориального планирования муниципальных районов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Как следует из пунктов 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Федеральным законом от 29 января 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ « (в ред. от 28.12.2013 г.) определен срок разработки схем территориального планирования районов - до 30.06.2013 года. В соответствии с ч.1 ст.19 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов). Согласно информации о ходе работ по территориальному планированию Улуг-Хемского района, представленной председателем администрации Улуг-Хемского кожууна Анай-оол М.К. от 16 июня 2014 года, в соответствии с порядком разработки схемы территориального планирования идет подготовка конкурсной документации, произведена предварительная работа по сбору материалов. Согласно выписки из росписи расходов кожуунного бюджета Улуг-Хемского кожууна на 2014 год на услуги по разработке документов территориального планирования выделено 3 000 тыс. руб. Отсутствие разработанной и утвержденной схемы территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Улуг-Хемского района Республики Тыва на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Кроме этого, документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков. Просит обязать администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва разработать и утвердить схему территориального планирования Улуг-Хемского кожууна Респблики Тыва до 01 октября 2014 года.
 
    В судебном заседании прокурор свои исковые требования поддержал и просил его удовлетворить, уточнив сроком исполнения до 01.10.2015 года.
 
    Представитель ответчика Адыг-Тюлюш А.С. против исковых требований не возражала, но просила установить срок исполнения разработки и утверждения схемы территориального планирования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва до 01 февраля 2016 года, в связи с тем, что в муниципальном районе «Улуг-Хемский кожуун» осуществляется подготовка документов территориального планирования: - генпланы г. Шагонар, с. Арыг-Узю, Арыскан, Иштии-Хем, Арыг-Бажы, Ийи-Тал, Торгалыг, Хайыракан, Чааты, Эйлиг-Хем утвержденные Хуралами представителей сельских поселений района. В настоящее время идёт обоснование вариантов решения задач территориального планирования межселенной территории, подготовка конкурсной документации на разработку обновленной Схемы Территориального Планирования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва. 10 апреля 2013 года было принято постановление администрации Улуг-Хемского кожууна № 646 «Об утверждении задания на разработку схемы территориального планирования муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», где разработчик схемы территориального планирования района (СТП) определяется по итогам открытого конкурса. Важным является и средства на разработку СТП. В бюджете за 2013г. такие средства не были заложены. Бюджетом 2014г. предусмотрена сумма 3 млн рублей на разработку СТП. Весь последующий период шла подготовка конкурсной документации, сбор исходных данных, что отражено в приложенных информациях, и ответах на представление. В данное время указанные работы завершаются. Они заключают с Министерством РТ по регулированию контрактной системы в сфере закупок Соглашение о проведении централизованной закупки на разработку, проектов схем территориального планирования муниципальных районов Республики Тыва. В ближайшие дни Министерством РТ по регулированию контрактной системы в сфере закупок будет объявлен конкурс на разработку СТП. Исходя из выше указанного непосредственной разработкой (подготовкой проекта) СТП. будет заниматься победитель тендера на разработку СТП. Срок исполнения, которого определяется 01.10.2015 года. Подготовка проекта СТП в соответствии с п.7 ст.9 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает публикацию проекта СТП не менее чем за 3 месяца до утверждения. В этот же срок предусматривается в соответствии с п.6 ст.21 Градостроительного Кодекса РФ согласовании СТП. Также в соответствии с п.9 ст.21 Градостроительного Кодекса РФ в случае поступления несогласия с проектом СТП принимается решение о создании согласительной комиссии на срок не более чем 3 месяца, поэтому к 01.10.2015 года добавить еще 6 месяцев на публикацию и разрешение несогласий с проектом, то получится срок до 01.04.2016 года.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно представлению прокурора к председателю администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва Анай-оол М.К. от 21 февраля 2014 года, усматривает, что проверкой прокуратуры Улуг-Хемского района установлено, что схема территориального планирования Улуг-Хемского района по состоянию 19 февраля 2014 года не разработана и не утверждена, и в связи с чем, прокурор требует устранить нарушения законодательства, причины и условия им способствующие.
 
    Согласно письму председателя администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва Анай-оол М.К. к прокурору района от 07 марта 2014 года установлено, где председатель администрации района сообщает прокурору о том, что 10 апреля 2013 года было принято постановление администрации Улуг-Хемского кожууна № 646 «Об утверждении задания на разработку схемы территориального планирования муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», где разработчик схемы территориального планирования района (СТП) определяется по итогам открытого конкурса. В бюджете за 2013г. такие средства не были заложены. Бюджетом 2014 года предусмотрена сумма 3 млн рублей на разработку СТП. В настоящее время завершается подготовка к проведению конкурса для выявления подрядчика для разработки проекта СТП.
 
    Согласно информацию о ходе работ по территориальному планированию Улуг-Хемского района прокурору от 16 июня 2014 года следует, что в соответствии с порядком разработки схемы территориального планирования идет подготовка конкурсной документации, произведена предварительная работа по сбору материалов, произведен запрос о предоставлении топографических карт открытого пользования из картографо-геодезического фонда, (г. Москва), подписан и отправлен по этому поводу лицензионный договор. Запрошена и получена информация с Министерства культуры РТ информация об Объектах культурного наследия и памятников археологии в Улуг-Хемком кожууне. Получена информация от Управления сельского хозяйства о местах расположения зимних стоянок животноводов, и местах расположения посевных площадей сельско-хозяйственных культур. Разработаны и утверждены по всем поселениям кожууна Генеральные планы поселений и правила землепользования и застройки. Хуралом представителей Улуг-Хемского кожууна принято решение «Об утверждении материалов Установления границ муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», и направлено в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по РТ, для внесения: сведений в Государственный Кадастр Недвижимости. В настоящее время переданы для утверждения, в соответствующие муниципальные образования, материалы Установления границ муниципальных образований Сельских поселений района, и городского поселения г. Шагонар.
 
    Согласно выписки из росписи расходов кожунного бюджета Уллуг-Хемского района на 2014 год, следует, что по разработке документов территориального планирования предусмотрена сумма 3 млн рублей.
 
    Постановлением администрации Улуг-Хемского кожууна от 10 апреля 2013 года № 646 утверждено задание на разработку схемы территориального планирования муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Иштии-Хем от 21 февраля 2013 года № 24, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержден Правила землепользования и застройки села Иштии-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный ОАО Красноярским территориальным институтом по проектированию Градостроительной документации и объектом агропромышленного комплекса «КРАСНОЯРСКАГРОПРОЕК» в 2012 году.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон Иштии-Хем от 18 марта 2011 года № 3 утвержден генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки села Иштии-Хем сельского поселения сумон Иштии-Хем муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», разработанный проектом институтом Гирпросовхозстроя г. Красноярска 1986 года.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон Чаатинский от 19.02.2013г. № 20, утвержден генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки села Чодураа сельского поселения сумон Чаатинский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», разработанный Проектным институтом ЦНИИЭП ГРАЖДАНСЕЛЬСТРОЙ в 1989 году, заказ №256.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон Чаатинский от 19 февраля 2013 года № 21, утверждены Правила землепользования и застройки села Чодураа Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный ОАО Красноярским территориальным институтом по проектированию Градостроительной документации и объектом агропромышленного комплекса «КРАСНОЯРСКАГРОПРОЕК» в 2012 году, заказ 333/40-ПЗЗ.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон Хайыраканский от 10 октября 2010 года № 047, утвержден генеральный план села Хайыракан Улуг-Хемский кожууна Республики Тыва, разработанный проектным институтом Гирпросовхозстроя г. Красноярска 1976 году.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон Хайыранский от 05 февраля 2013года № 19, утверждены Правила землепользования и застройки села Хайыракан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный ОАО Красноярским территориальным институтом по проектированию Градостроительной документации и объектом агропромышленного комплекса «КРАСНОЯРСКАГРОПРОЕК» в 2012 году, заказ 333/39-ПЗЗ.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон Арыг-Узюнский от 02 марта 2011года № 7, утвержден генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки села Арыг-Узю сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва, разработанный проектным институтом Гирпросовхозстроя г. Красноярска 1986 году, заказ №294/5.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон Арыг-Узюнский от 11 марта 2013 года № 18, утверждены Правила землепользования и застройки села Арыг-Узю сельского поселения сумон Арыг-Узюнский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», разработанный ОАО Красноярским территориальным институтом по проектированию Градостроительной документации и объектом агропромышленного комплекса «КРАСНОЯРСКАГРОПРОЕК» в 2012 году, заказ 333/38-ПЗЗ.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения сумон Торгалыгский от 12 октября 2012 года № 16, утвержден генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки села Торгалыг сельского поселения сумон Торгалыгский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», разработанный Проектным институтом «Востсибагропроект» в 1989 году, заказ №364/3А.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Торгалыгский от 12 октября 2012 года № 17, утверждены Правил землепользования и застройки села Торгалыг Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный ОАО Красноярским территориальным институтом по проектированию Градостроительной документации и объектом агропромышленного комплекса «КРАСНОЯРСКАГРОПРОЕК» в 2012 году, заказ 333/17-ПЗЗ.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Ийи-Тал от 20 декабря 2011 года № 17 утвержден генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки села Ийи-Тал Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный ОАО Красноярским территориальным институтом по проектированию Градостроительной документации и объектом агропромышленного комплекса «КРАСНОЯРСКАГРОПРОЕК» в 2011 году.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Ийи-Тал от 20 декабря 2011 года № 16, утверждены Правила землепользования и застройки села Ийи-Тал Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный ОАО Красноярским территориальным институтом по проектированию Градостроительной документации и объектом агропромышленного комплекса «КРАСНОЯРСКАГРОПРОЕК» в 2011 году.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Эйлиг-Хемский от 11 февраля 2011 года № 02, утвержден генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки села Эйлиг-Хемский Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный Проектным институтом «Востсибагропроект» в 1990 году.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Эйлиг-Хемский от 01августа 2012 года №16, утверждены Правила землепользования и застройки села Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Кок-Чыраанский от 11 января 2012 года № 02, утвержден генеральный план, совмещенный проект детальной планировки села Арыг-Бажы Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный Проектным институтом «Востсибагропроект», заказ №326/49.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Кок-Чыраанский от 11 января 2012 года № 1 утверждены Правила землепользования и застройки села Арыг-Бажы Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный ОАО Красноярским территориальным институтом по проектированию Градостроительной документации и объектом агропромышленного комплекса «КРАСНОЯРСКАГРОПРОЕК» в 2011 году.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан от 18 марта 2011 года № 10 утвержден генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки села Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный проектным институтом Гирпросовхозстроя г. Красноярска 1986 года.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Арыскан от 10 апреля 2012 года № 8 утверждены Правила землепользования и застройки села Арыскан Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, разработанный ОАО Красноярским территориальным институтом по проектированию Градостроительной документации и объектом агропромышленного комплекса «КРАСНОЯРСКАГРОПРОЕК» в 2011 году, с учетом предложений и замечаний, внесенных на публичных слушаниях.
 
    Решением Хурала представителей городского поселения г. Шагонар от 24 августа 2011 года № 38 утвержден генеральный план городского поселения г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
 
    Решением Хурала представителей городского поселения г. Шагонар от 24 августа 2011года № 39, утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
 
    Решением Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна от 07 декабря 2012 года №76 по результатам открытого голосования назначен на должность председателя администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Анай-оол Мерген Кыргысович.
 
    Согласно техническому заданию на разработку градостроительной документации на выполнение работ по разработке проекта Схемы территориального планирования муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», срок исполнения определен до 01 октября 2015 года.
 
    В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
 
    Согласно ст.7 Закона Республики Тыва от 23.06.2006 № 1741 ВХ-1 «О градостроительной деятельности в Республике Тыва» утверждение схем территориального планирования муниципальных районов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Как следует из пунктов 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Федеральным законом от 29 января 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ « (в ред. от 28.12.2013 г.) определен срок разработки схем территориального планирования районов - до 30.06.2013 года.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).
 
    Принимая во внимание вышеуказанные положения ГК РФ и Федеральных законов, прокурором обоснованно подано заявление в защиту прав, свободи законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва не выполняется возложенная на него законом обязанность по разработке и утверждения схемы территориального планирования Улуг-Хемского кожууна, нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Улуг-Хемского района Республики Тыва на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен. В силу данной статьи прокуратурой предъявлено исковое заявление об обязании разработать и утвердить схему территориального планирования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва.
 
    В ходе судебного разбирательства ответчиком не представлены доказательства тому, что схема территориального планирования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва разработан и утвержден.
 
    При данных обстоятельствах, неисполнение указанных выше норм со стороны ответчика нарушает права граждан и охраняемых законом их интересов, поэтому следует признать иск прокурора о возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений федерального законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению, следует обязать ответчика устранить выявленные нарушения закона до 01 октября 2015 года, поскольку работа объемная, требуется выделение финансовых средств, для решения которых требуется более времени, чем до 01 октября 2014 года.
 
    В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу ст.103 ч 1 ГПК РФ, с ответчика надлежит взыскать госпошлину в сумме 200 рублей в доход государства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва о соблюдении градостроительного законодательства о разработке и утверждении схемы территориального планирования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва разработать и утвердить схему территориального планирования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в срок до 01 октября 2015 года.
 
    Взыскать с Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун» Республики Тыва государственную пошлину в сумме 200 рублей в доход государства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2014 года.
 
    Председательствующий Л.К. Хертек