Решение от 06 августа 2014 года

Дело № 2-2391/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Новый Уренгой                                                                                06 августа 2014 года
 
    Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе
 
    Председательствующего судьи Литвинова В.Е.,
 
    при секретаре Ким А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шопавова АЯ, Шопавовой АА к администрации г.Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения,
 
    с участием представителя ответчика Васильевой А.Ф., истцы Шопавов А.Я., Шопавова А.А. ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В 1996 году на основании ордера № [суммы изъяты] Шопавову А.Я. по месту работы в тресте «Уренгойгазжилстрой» было предоставлено жилое помещение - комната № 1 <адрес> в г.Новый Уренгой. После предоставления спорного жилого помещения Шопавов А.Я. вселился в него на законных основаниях, зарегистрировался мо месту жительства. В июне 1996 года в указанное жилое помещение была вселена его дочь Шопавова А.А. Постановлением мэра г.Новый Уренгой дом № <адрес> в г.Новый Уренгой был признан аварийным и непригодным для проживания. В 1998 году дом сгорел. После пожара семье истца жилое помещение не было предоставлено.
 
    Дело инициировано иском Шопавова А.Я., Шопавовой А.А., которые предъявили требование к администрации г.Новый Уренгой о возложении обязанности по предоставлению Шопавову А.Я. в связи со сносом ранее занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом члена семьи Шопавовой А.А., отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, жилой площадью не менее 24 кв.м., расположенного в черте города Новый Уренгой.
 
        В ходатайстве о рассмотрении дела в свое отсутствие истцы заявленные требования поддержали.
 
        Представитель ответчика Васильева А.Ф. возражала против удовлетворения иска, поскольку дом, где проживала семья истца, к муниципальной собственности не относился, администрация города Новый Уренгой решения о предоставлении истцам жилого помещения не принимала, ордер не выдавала, договор найма не заключала, жилое помещение не сносила. Истцы не состоят в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, кроме того, истцами не предоставлено доказательств исполнения обязанностей нанимателей по договору социального найма в ранее занимаемом жилом помещении. Также указала на пропуск истцами срока исковой давности, поскольку дом был снесен более 3 лет назад.
 
    Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что правоотношения сторон возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Следовательно, при рассмотрении данного гражданского дела необходимо руководствоваться нормами как Жилищного кодекса РФ, так и нормами Жилищного кодекса РСФСР.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55). Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
        Согласно п.1 ч.3 ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.
 
    В соответствии со ст.10 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись в бессрочное пользование.
 
    Статья 43 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского совета народных депутатов.
 
    Исходя из положений ст.47 ЖК РСФР, основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение. Статья 50 ЖК РСФСР предусматривала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
 
    В соответствии с положениями ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.
 
    Жилое помещение - комната № 1 дома 16а по улице Юбилейная города Новый Уренгой было предоставлено Шопавову А.Я. на основании ордера № 245 по месту его работы в тресте «Уренгойгазжилстрой».
 
    Постановлением мэра г.Новый Уренгой № 999 от 17.08.1998 года дом <адрес> был признан аварийным и непригодным для проживания. ЗАО «Уренгойстройсервис» и руководителям предприятий, работники которых зарегистрированы в данном доме, было поручено переселить граждан в соответствии с действующим законодательством.
 
    Из материалов дела следует, что указанный дом сгорел в 1998 году. Жилое помещение взамен сгоревшего истцам не предоставлялось.
 
    Согласно Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, крае областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственный жилищный фонд, расположенный на территориях, находящихся ведении соответствующего городского совета народных депутатов независимо от того, на чьем балансе он находится, передается муниципальную собственность городов.
 
    Положением о порядке передачи объектов социального коммунально-бытового назначения федеральной собственности государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.03.1995г. предусмотрено, что органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию, акты приема-передачи.
 
    Дом №<адрес> в г.Новый Уренгой находился на балансе ПО Уренгойгазпром, т.е. являлся государственным имуществом. В период акционирования данной организации жилищный фонд должен был перейти в собственность муниципального образования г.Новый Уренгой.
 
    Администрация города Новый Уренгой обязана и должна была знать о государственном имуществе, находящемся на территории муниципального образования г.Новый Уренгой, и суд полагает, что распорядительные действия администрации по признанию данного дома не пригодным к проживанию и его сносу указывают на то, что администрация осуществила свои полномочия по распоряжению государственным имуществом.
 
    То обстоятельство, что сложившиеся правоотношения с семьей истца не были оформлены в соответствии с требованиями ЖК РСФСР, а также то, что передача государственного жилищного фонда в муниципальную собственность надлежащим образом не оформлена, не может быть поставлено в вину истцам. Своевременное оформление жилищных правоотношений по использованию жилищного фонда, его передаче является обязанностью собственника жилищного фонда, организаций, должностных лиц органов государственной власти, предприятий, муниципальных образований. поэтому невыполнение такой обязанности в связи с бездействием должностных лиц, ответственных за оформление жилищных прав граждан и за передачу жилищного фонда не может повлечь для истцов утраты конституционного права на жилище, установленного ст.40 Конституции РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.92, ст.93 ЖК РСФСР, действующих на момент предоставления жилого помещения истцам, в случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.
 
    Следовательно, семье Шопавова А.Я. должно быть предоставлено иное благоустроенное жилое помещение, предназначенное для постоянного проживания с заключением с ними договора социального найма.
 
    То обстоятельство, что спорное жилое помещение по ул<адрес> находилось в общежитии, не является препятствием для признания за истцами права пользования им на условиях социального найма.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
        Из положений статьи 7 названного Закона следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    До настоящего времени Шопавов А.Я. и Шопавова А.А. в установленном порядке жильем не обеспечены и это обстоятельство не оспаривалось представителем ответчика.
 
    В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.
 
    В соответствии с пунктом первым части второй данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2, статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и истец), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.03.2009 № 376-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
 
        Из материалов дела следует, что истцы не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилых помещений не имеют и не являются членами семьи собственника жилого помещения. Кроме того, утраченное в результате сноса жилое помещение являлось для них единственным местом жительства. В этой связи, истцы соответствуют требованиям, установленным ст.51 Жилищного кодекса РФ, предъявляемым для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а потому в силу положений п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ подлежат обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке.
 
        Учитывая изложенное, довод представителя администрации о том, что истцы не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, неубедителен.
 
    В соответствии со ст.ст.86, 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
 
    Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.
 
    Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истцов о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, так как ранее занимаемое истцами жилое помещение фактически предоставлялось и использовалось по договору социального найма.
 
    Учитывая, что правоотношения между сторонами носят длящийся характер, и обязанность администрации города по предоставлению истцам спорного жилого помещения не исполнена суд полагает, что при решении вопроса о предоставлении истцам жилого помещения необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ.
 
    Принимая во внимание, что жилая площадь ранее занимаемого истцами жилого помещения согласно ордеру № 245 от 29 апреля 1996 года составляла 24 кв.м (а иных сведений о размере ранее занимаемого истцами жилья не предоставлено), суд приходит к выводу, что на администрацию г.Новый Уренгой надлежит возложить обязанность предоставить истцам Шопавову А.Я. и Шопавовой А.А. на условиях договора социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства площадью, соответствующей нормам предоставления жилья на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, но не менее 24 кв. метров, и находящегося в черте города Новый Уренгой.
 
    Суд полагает также необоснованными доводы представителя администрации г.Новый Уренгой о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой своих прав, поскольку данные правоотношения носят длящийся характер и восстановление жилищных прав не может быть поставлено в зависимость от срока обращения в суд, тем более, что администрация города Новый Уренгой после сноса дома не обеспечила истцов другим жилым помещением.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию города Новый Уренгой предоставить Шопавову АЯ благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом члена семьи Шопавовой АА, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, жилой площадью не менее 24 кв.м., расположенное в черте города Новый Уренгой.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.
 
    Судья                                                   В.Е. Литвинов
 
    СПРАВКА:
 
    Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2014 года.
 
    Судья                                                   В.Е. Литвинов