Решение от 06 августа 2014 года

    Дело ...
 
РЕШЕНИЕ
 
    06 августа 2014 года г.Улан-Удэ
 
    Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Богомазова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Улан-Удэ по жалобе представителя Мотоевой М.К. на постановление заместителя государственного инспектора г. Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору майора внутренней службы Жданова А.А. от 12 мая 2014 г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя государственного инспектора г. Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору майора внутренней службы Жданова А.А. от 12 мая 2014 г. Администрация г. Улан-Удэ привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере .
 
    В жалобе в Советский районный суд г.Улан-Удэ представитель Мотоева М.К. просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что Администрация г. Улан-Удэ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в протоколе не содержится конкретное место и описание события административного правонарушения, не определено место совершения административного правонарушения. В протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности не установлена вина администрации в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ. Кроме того, незаконно указание на нарушение норм законов и строительных норм и правил, которые отменены или не предусматривают обязанности органов местного самоуправления:
 
    а) не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением:
 
    - нарушение статьи 2 Закона №69-ФЗ (указанная статья не предусматривает такую обязанность органов местного самоуправления)
 
    - пункт 2.11 СНиП 2.04.02.84*, утвержденные Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ №123, - данные правила отменены Приказом Минрегионразвития от ДД.ММ.ГГГГ №635/14.
 
    - пункт 4 СП 8.13130.2009 – не устанавливает требование к расстоянию между противопожарным водоснабжением.
 
    - Закон №123-ФЗ – ст. 68 данного закона также не устанавливает требование к расстоянию между противопожарным водоснабжением.
 
    б) расстояние от границ застройки менее 15 м до лесного массива:
 
    - нарушение ст. 2 Закона №69-ФЗ (указанная статья не предусматривает обязанность органов местного самоуправления).
 
    - Закон №123-ФЗ не устанавливает такое требование.
 
    в) ширина улиц менее 6 метров:
 
    - нарушение ст.2 Закона №69-ФЗ (указанная статья не предусматривает обязанность органов местного самоуправления).
 
    - пункт 2.9* СНиП 2.07.01.-89* - не устанавливает требование к ширине улиц 6 м.
 
    Кроме того, не подлежит применению ст. 63, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности на территориях поселений и городских округов», поскольку ст. 65 Закона №123-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности, в том числе предусмотренные ст.ст. 63,68 указанного закона, должны быть учтены при планировке и застройке территорий поселений и городских округов.
 
    В жалобе указывают также на то, что ДНТ и СНТ, как юридические лица, являются ответственными лицами за соблюдение требований пожарной безопасности на своих земельных участках, в том числе в той части, которая вменяется как нарушение Администрации г. Улан-Удэ.
 
    Также при подаче жалобы Администрацией г. Улан-Удэ подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы.
 
    В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «город Улан-Удэ» по доверенности Мотоева М.И. ходатайство о восстановлении пропущенного срока и доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление о привлечении к административно ответственности, указав, что Администрация г. Улан-Удэ в данном случае не может быть признана надлежащим субъектом ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Заместитель государственного инспектора г. Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору майор внутренней службы Жданов А.А. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что надлежащим субъектом административной ответственности в данном случае является именно Администрация г. Улан-Удэ, указанные представителем СНиПы отменены для вновь создаваемых сооружений. Не возражал против восстановления Администрации г. Улан-Удэ срока на подачу жалобы.
 
    Проверив материалы дела, выслушав объяснения Мотоевой М.К. и Жданова А.А., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
 
    Разрешая заявленное Администрацией г. Улан-Удэ ходатайство, суд находит его подлежащим удовлетворению, поскольку в установленный законом срок Администрацией г. Улан-Удэ была подана жалоба в Арбитражный суд РБ, определением от 22.07.2014 г. производство по делу было прекращено, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде, 23.07.2014 г. Администрацией г. Улан-Удэ жалоба была подана в Советский районный суд г. Улан-Удэ.
 
    Таким образом, срок для подачи жалобы Администрации г. Улан-Удэ подлежит восстановлению.
 
    Частью 1 ст. 20.4 Кодекса предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
 
    На основании ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» к вопросам местного значения города Улан-Удэ, в том числе, относятся:
 
    4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
 
    11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
 
    26) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
 
    27) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
 
    30) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
 
    31) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
 
    43) иные вопросы, установленные федеральным законодательством.
 
    Из анализа Градостроительного кодекса и в частности ст. 42, 48, а также роли органов местного самоуправления в управлении и формировании систем жизнедеятельности муниципального образования, именно в его компетенцию входит создание условий по соблюдению правил пожарной безопасности в населенных пунктах, включая соблюдение правил пожарной безопасности при строительстве, формировании объектов пожарной инфраструктуры включая внутригородские пожарные сети, громкоизвещатели, проезды, противопожарные зоны, создание муниципальной пожарной охраны и т.п.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    Статьей 17 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, установленными данной статьей, в том числе полномочиями муниципального контроля.
 
    Постановлением заместителя государственного инспектора г. Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору майора внутренней службы Жданова А.А. от 12 мая 2014 г. было установлено, что Администрацией г. Улан-Удэ нарушаются обязательные для исполнения требования 2.11 СНиП 2.04.02-84*, прил.1 п.5, п.2.9 СНиП 2.07.01-89*, п.16 Постановления Правительства РФ №390 от 23.04.2002 г., п.4 СП 8.13130.2009, ФЗ-123 от 22.07.2008 г. Данные нарушения были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки на территории г. Улан-Удэ, в ДНТ и СНТ.
 
    На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.
 
    Территории (участки городских земель) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан переданы им в пользование на законных основаниях. Эти объединения граждан имеют статус юридического лица и обладают как полномочиями, так и указанными выше обязанностями, по соблюдению требований правил противопожарного режима на территориях, которые они используют в своих целях. Вмешательство органов местного самоуправления в их деятельность не допускается, если это не оговорено законодательством.
 
    В связи с указанным, вменение Администрации г. Улан-Удэ нарушение требований ФЗ-69, ст.2; СНиП 2.07.01-89*, п.2.9 ширина улиц менее 6 метров в необоснованно.
 
    Правонарушение в данном случае связано с несоблюдением полномочий муниципального контроля в отношении ДНТ и СНТ, нарушившими указанные требования пожарной безопасности.
 
    Вместе с тем, в действиях Администрации г. Улан-Удэ усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку Администрацией г. Улан-Удэ, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ, допущены нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Факт нарушения требований пожарной безопасности Администрацией г. Улан-Удэ подтверждается совокупностью доказательств, в том числе, актом проверки и протоколом об административном правонарушении.
 
    При этом, суд отклоняет доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ о том, что в протоколе об административном правонарушении не содержится конкретное место и описание события административного правонарушения, не определено место совершения административного правонарушения, как не соответствующее действительности.
 
    Также, суд не принимает доводы представителя заявителя о том, что требование пункт 2.11 СНиП 2.04.02.84* не подлежит применению, поскольку в дело не представлено доказательств, что те части населенного пункта, где нет обеспечения наружным противопожарным водоснабжением спроектированы и обустроены после отмены данных Правил Приказом Минрегионразвития от 29.12.2011 №635/14.
 
    Довод представителя Администрации г. Улан-Удэ о том, что Администрация г. Улан-Удэ в данном случае не является субъектом правонарушения судом также не принимается, поскольку нарушения правил пожарной безопасности были выявлены на территории муниципального образования. Суд считает, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении правомерно потребовал устранения нарушений правил пожарной безопасности именно от органов управления муниципального образования, и составил в отношении Администрации г. Улан-Удэ протокол об административном правонарушении, поскольку оборудование средствами оповещения населения о пожаре в микрорайонах, обеспечение противопожарных полос от лесных насаждений от городских построек, оборудование противопожарным водоснабжением территорий микрорайонов, устойчивой телефонной связью территории микрорайонов, организация беспрепятственного проезда пожарной техники по улицам населенного пункта находится исключительно в компетенции органов управления муниципального образования.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом судом установлено, что Администрацией г. Улан-Удэ не предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.
 
    Оспариваемое постановление вынесено заместителем государственного инспектора г. Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору майором внутренней службы Ждановым А.А. в пределах предоставленных ему полномочий, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
 
    Таким образом, полагаю обжалуемое постановление законным и обоснованным.
 
    Оснований для освобождения Администрации г. Улан-Удэ от административной ответственности не имеется, поскольку неисполнение требований пожарной безопасности создает существенную угрозу для населения муниципального образования «город Улан-Удэ».
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя государственного инспектора г. Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору майора внутренней службы Жданова А.А. от 12 мая 2014 г. оставить без изменения, а поданную жалобу – без удовлетворения.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
 
    Судья: Е.А. Богомазова