Дата принятия: 06 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Иркутск 06 августа 2014г.
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Корчевской И.Л.,
с участием истца Осипова А.А., представителя ответчика Ткачевой Ю.Ю., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3184/2014 по исковому заявлению Осипова А.А. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, обязании присвоить звание «Ветеран труда», обязании составить административный протокол в отношении виновных лиц,
УСТАНОВИЛ:
Осипов А.А. обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, обязании присвоить звание «Ветеран труда», обязании составить административный протокол в отношении виновных лиц.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ находится на пенсии по выслуге лет (пенсионер МВД, категория «<данные изъяты>») и в ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Почетный донор России». ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области истцом было подано заявление на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку он является гражданином РФ, находится на пенсии по выслуге лет, удостоен почетного звания «Почетный донор России». Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано, по причине отсутствия трудового стажа, необходимого для присвоения данного звания. Считает отказ необоснованным и незаконным, ущемляющим права и законные интересы истца. Кроме того, при рассмотрении заявления истца, нарушен срок предоставления государственной услуги, так как со дня регистрации распоряжения до получения им уведомления об отказе прошло более 30 дней, что является нарушением приказа № 100-мпр от 18.05.2012г. Просит суд признать распоряжение Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»» недействительным и противоречащим требованиям Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в части наличия такого вида государственной пенсии как пенсия за выслугу лет; обязать присвоить звание «Ветеран труда» с даты, вытекающей с учётом сроков рассмотрения заявления со дня первичного обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ., обязать руководителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области составить протокол об административном правонарушении в отношении должностных лиц, допустивших нарушение сроков оказания государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» в Иркутской области», на основании пункта 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 15.07.2013г. № 63-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В судебном заседании истец Осипов А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – Ткачева Ю.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Статьей 7 данного закона установлено, что ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 ФЗ).
Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Судом установлено, что Осипов А.А. проходил службу в <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ. является пенсионером МВД России.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. Осипов А.А. имеет выслугу лет в календарном исчислении 13 лет 04 месяца 17 дней, в льготном исчислении 20 лет 00 месяцев 22 дня.
Приказом Министерства здравоохранения РФ № 115-п от 05.09.2012г. Осипов А.А. награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», что подтверждается удостоверением №
ДД.ММ.ГГГГ Осипов А.А. обратился в Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
На основании Распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № Осипову А.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. ст. 3, 10, 77, 88, 90 Закона РФ N 340-1 от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия по старости на общих основаниях устанавливалась мужчинам при достижении возраста 60 лет и при общем стаже не менее 25 лет, женщинам при достижении возраста 55 лет и при общем стаже не менее 20 лет, а пенсия за выслугу лет устанавливалась в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом действие названного Закона не распространялось на лиц, проходивших государственную службу /военную, правоохранительную/ в вопросе их пенсионного обеспечения за выслугу лет. Этим Законом определялся также трудовой стаж, необходимый для назначения государственной пенсии по старости и выслуге лет.
С 01.01.2002 года указанный Закон утратил свою силу.
В соответствии со ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" не существует понятия трудового стажа, он заменен на понятие "страховой стаж" и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет", в настоящее время входит в понятие "трудовая пенсия по старости".
Вместе с тем, согласно п. 3 ч. 3 ст. 30 Федерального закона РФ N 173-ФЗ в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке по их фактической продолжительности, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации и т.д.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы и/или/иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается, в т.ч. период прохождения службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке (п. 1 ст. 12 названного Закона).
Таким образом, для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, т.е. не менее 25 лет в календарном исчислении, что соответствует требованиям пенсионного законодательства во взаимосвязи с толкованием ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах".
То обстоятельство, что Федеральным законом N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрен такой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению как пенсия за выслугу лет, и она может быть назначена в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не означает, что именно такая пенсия "за выслугу лет" предусмотрена в качестве условия для присвоения звания "Ветеран труда".
Условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет на основании Закона РФ за N 4468-1 от 12.02.1993 г. (с последующими изменениями) является выслуга на военной службе и/или /на службе в органах внутренних дел, и/или/ на службе в Государственно-противопожарной службе, и/или/ на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более (статья 13 названного Закона).
Однако, законодателем в ст. 7 ФЗ "О ветеранах" включено понятие "трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии", т.е. имеется ввиду общий закон, а не специальный.
При таких обстоятельствах, поскольку на день обращения Осипова А.А. с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" его общий трудовой стаж составлял 13 лет 04 месяца 17 дней, вместо требуемого 25-летнего стажа, то он не приобрел право на присвоение такого звания.
Доводы истца Осипова А.А. о том, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" необходимо применять положения Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", предоставляющие право на пенсию за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, суд считает несостоятельными.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона РФ N 4468-1, указанные в нем лица имеют право также на получение трудовой пенсии по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с этими нормами, в страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы и другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...".
Однако эти положения закона применяются в случае назначения лицу, проходившему службу, трудовой пенсии.
Поскольку условия назначения пенсии и присвоения звания "Ветеран труда" различны, включение периода прохождения службы в стаж трудовой деятельности, предусмотренный при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания "Ветеран труда". Иное толкование закона противоречило бы общему правилу отнесения граждан к категории ветеран труда за продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона "О ветеранах".
При таких обстоятельствах, поскольку у истца Осипова А.А. отсутствует необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имеется.
Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обоснованно отказало Осипову А.А. в присвоении звания «Ветеран труда».
Принимая во внимание, что оснований для отмены распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», у суда не имеется, заявленные исковые требования Осипова А.А. об обязании присвоить звание «Ветеран труда», также не подлежат удовлетворению.
Суд также не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца Осипова А.А. об обязании руководителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области составить административный протокол в отношении виновных лиц, поскольку нарушений прав и законных интересов истца в ходе судебного разбирательства не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Осипова А.А. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, обязании присвоить звание «Ветеран труда», обязании составить административный протокол в отношении виновных лиц – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья О.В. Луст
<данные изъяты>
Мотивированный текст решения изготовлен 13.08.2014г.
Судья О.В. Луст
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
