Дата принятия: 06 августа 2014г.
2-351/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
Председательствующего судьи Куюковой А.А.,
при секретаре Вайзингер М.В.,
с участием истца Зориной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зориной А.П., Зорина М.А. и Зорина Р.М., Зориной Т.М., Зориной О.М., Зориной З.М., Зориной А.М., Зориной У.М. в лице законного представителя Зориной А.П. к администрации МО «Бийкинское сельское поселение» о признании пострадавшими от наводнения и включении в список граждан пострадавших от наводнения на получение единовременной материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Зорина А.П., Зорин М.А. и Зорин Р.М., Зорина Т.М., Зорина О.М., Зорина З.М., Зорина А.М., Зорина У.М. в лице законного представителя Зориной А.П. обратились в суд с иском к МО «Бийкинское сельское поселение» о признании пострадавшими от наводнения и включении в список граждан пострадавших от наводнения на получение единовременной материальной помощи, мотивируя требования тем, что истцы зарегистрированы по <адрес> Республики Алтай, фактически проживают в <адрес> о <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения в мае-июне 2014 года, полностью затопило огород, залило подполье. Комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» составлен акт обследования домовладения, однако отказано во включении истцов в список граждан для получения единовременной материальной помощи. <адрес> вошел в зону подтопления, отказ мотивирован тем, что место проживания истцов не совпадает с местом их фактического проживания. В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились в суд.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Турочакский район».
Истец Зорина А.П., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей Зорина Р.М., Зорину Т.М., Зорину О.М., Зорину З.М., Зорину А.М., Зорину У.М., в судебном заседании поддержала исковые требования на доводах и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что они с супругом и детьми с 2008 года постоянно проживают в <адрес>, квартира принадлежит деду супруга Белкину И.Ф.. Зарегистрированы по <адрес>. Огород и усадьба расположены рядом с рекой Клык (4 метра) в прибрежной зоне, во время наводнения река вышла из берегов и затопила огород, подполье квартиры находящийся в подполье картофель намок и гниет, овощи в грядках сгнили. Имущество и дом в сохранности. Комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» составлен акт обследования домовладения, однако отказано во включении истцов в список граждан для получения единовременной материальной помощи. Отказ мотивирован тем, что место регистрации истцов не вошло в зону подтопления.
Представитель соответчика - администрации МО «Турочакский район» Самохвалова В.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истцов.
Истцы Зорин М.А., Зорин Р.М., Зорина Т.М., Зорина О.М., Зорина З.М., Зорина А.М., Зорина У.М., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела (что также подтверждается пояснениями Зориной А.П. в судебном заседании), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель администрации МО «Бийкинское сельское поселение» Бабиков В.И. – глава сельского поселения, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов и представителя ответчика администрации МО «Бийкинское сельское поселение».
Заслушав истца, представителя соответчика, оценив и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты «г» и «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
Положениями правил и указанным к ним приложениям, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
В соответствии с п. 4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в Республике Алтай составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по Республике Алтай, МЧС по Республике Алтай, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Таким образом, суд приходит к выводу, что списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации формируются органом местного самоуправления муниципального района, после чего утверждаются главой муниципального района и согласовываются с руководителями уполномоченных органов.
Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация» снят.
Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года и пояснений представителя районной администрации.
Согласно протокола № 2 КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» от 29.05.2014 года в связи с обильными осадками и начавшимся подтоплением домовладений на территории МО «Бийкинское сельское поселение» с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением № 46 главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения от 28.05.2014 года «О создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек» в связи с введением на территории Турочакского района режима чрезвычайной ситуации на территории поселения создана и утверждена комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек. На членов комиссии возложены обязанности и ответственность по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации до момента снятия указанного режима. Распоряжение вступило в силу с момента подписания.
Распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № 47 от 13.06.2014 года определены и утверждены границы чрезвычайной ситуации на территории МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай.
Указанные обстоятельства также подтверждаются решением экстренного заседания КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» (протокол № 3) от 02.06.2014 года, которым утверждены дополнительные границы подтопляемых зон на территории сел Бийка и Чуйка (приложение № 1).
Распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № 67 от 05.08.2014 года в Распоряжение № 47 внесены дополнения и утверждены новые границы подтопляемых зон на территории МО «Бийкинское сельское поселение». Во вновь установленные границы вошло домовладение по адресу: <адрес>.
Согласно протоколов № 4 и 5 КСЧ МО «Бийкинское сельское поселение» от 08.06.2014 года и 13.06.2014 года на территории Бийкинского сельского поселения 08.06.2014 года снят режим чрезвычайной ситуации и 13 июня 2014 года установлен режим повседневной деятельности.
Распоряжением главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № 52 от 25.06.2014 года утвержден состав комиссии по обследованию частных жилых помещений и земельных участков на территории МО «Бийкинское сельское поселение», пострадавших в результате паводка в период мая-июня 2014 года.
На основании справки главы Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Зорина А.П. зарегистрирована в <адрес> в составе семьи имеет: Зарина М.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения – муж, Зорина Р.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения – сын, Зорину Т.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь, Зорину О.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь, Зорину З.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь, Зорину А.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь. Зорину У.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения – дочь.
Проживание истцов по адресу: <адрес> также подтверждается свидетельствами о рождении: № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Зориной У.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Зориной А.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Зориной З.М., № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Зориной О.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Зориной Т.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Зорина Р.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, проживание истцов в <адрес> подтверждается данными в судебном заседании пояснениями свидетеля Сумачаковой О.В., согласно которых она проживает в <адрес>, где с 2008 года проживают истцы. Во время наводнения лично видела, как протекающая в трех метрах от их огорода река Клык, вышла из берегов и затопила огород с посаженными грядками, грядки размыло, от длительно стоящей в огороде воды посаженный картофель и сельхозкультуры в грядках сгнили. Воду в подполье квартиры сама не видела. Во время наводнения истцы находились в указанной квартире.
Вышеуказанные обстоятельства установлены в судебном заседании из материалов дела, пояснений истца, свидетеля и сторонами не оспариваются.
Истцы обратилась в администрацию МО «Бийкинское сельское поселение» с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в связи с тем, что по месту их фактического проживания дом и земельный участок пострадали в зоне чрезвычайной ситуации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Турочакского района Республики Алтай.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» проведено обследование домовладения и установлено, что в подполье квартиры вода, в огороде вода, составлен акт обследования.
Из акта обследования частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате наводнения, следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> затоплен огород, в подполье вода. Заключение комиссии в акте отсутствует, также отсутствуют отметки об утверждении акта главой сельского поселения и согласовании его с руководителем ГОЧС органа местного самоуправления.
Сведения, отраженные в акте ответчиками не оспариваются.
Ответом главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, истцам отказано в выплате единовременной материальной помощи, как пострадавшим от наводнения в связи с тем, что их регистрация не совпадает с местом фактического проживания.
По мнению суда юридически значимыми обстоятельствами являются - затопление домовладения и земельного участка истцов в результате чрезвычайной ситуации, причинение вреда имуществу истцов, постоянное их проживание в домовладении.
Наличие проживания истцов в <адрес> и затопление их огорода и подполья установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, доказательств обратного в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.
При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании установлено, что истцы фактически проживают по адресу: <адрес>, согласно распоряжения главы МО «Бийкинское сельское поселение» № их домовладение входит в границы чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения, и в результате чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 года пострадало от наводнения, суд считает, что Зорина А.П., Зорин М.А., Зорин Р.М., Зорина Т.М., Зорина О.М., Зорина З.М., Зорина А.М., Зорина У.М., являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в конце мая - начале июня 2014 года на территории Республики Алтай, в частности МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай и признает за ними право на получение единовременной материальной помощи путем обязания ответчиков включить истцов в список граждан на оказание единовременной материальной помощи.
Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что он необоснованно не включен в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, это в свою очередь влечет нарушение прав истца на получение финансовой помощи от государства.
Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов истцов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зорина М.А. и Зорина Р.М., Зориной Т.М., Зориной О.М., Зориной З.М., Зориной А.М., Зориной У.М. в лице законного представителя Зориной А.П., удовлетворить.
Признать Зорина М.А., Зорина Р.М., Зорину Т.М., Зорину О.М., Зорину З.М., Зорину А.М., Зорину У.М., пострадавшими в результате наводнения произошедшего в мае-июне 2014 года на территории муниципального образования «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай.
Обязать администрацию МО «Турочакский район» включить Зорина М.А., Зорина Р.М., Зорину Т.М., Зорину О.М., Зорину З.М., Зорину А.М., Зорину У.М. в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи.
Решение суда в части возложения обязанности на администрацию МО «Турочакский район» включить Зорина М.А., Зорина Р.М., Зорину Т.М., Зорину О.М., Зорину З.М., Зорину А.М., Зорину У.М. в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
Судья А.А. Куюкова
