Дата принятия: 06 августа 2014г.
Дело № 2-258/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Суд в составе председательствующего судьи Альменевского районного суда Курганской области Перевалова Д.Н.,
при секретаре Аюповой С.М.,
с участием прокурора Стукало А.В.,
представителя ответчика ОАО «Альменевское ДРСП» Гарипова Р.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 6 августа 2014 года в с. Альменево Альменевского района Курганской области гражданское дело по иску прокурора Альменевского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному управлению автомобильных дорог Курганской области о признании бездействия незаконным,
у с т а н о в и л:
Прокурор Альменевского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Альменевское ДРСП» о понуждению к совершению действий. Истец в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Альменевского района проведена проверка автомобильных дорог Альменевского района, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. 30 апреля 2014 года осуществлено обследование автодороги <данные изъяты> на предмет соблюдения законных требований ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 221, в ходе которого выявлены нарушения требований п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ 50597-93 на 19 км 220 м вышеуказанной автодороги имеются просадки и выбоины, превышающие допустимые повреждения покрытия на 1000 м.кв. данные нарушения требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих указанную дорогу, могут повлечь причинение ущерба их имуществу, в связи с чем нарушаются права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств. Просил суд обязать ОАО «Альменевское ДРСП» устранить дефекты дорожного покрытия на 19 км.+220 м. автодороги <данные изъяты>
В ходе судебного разбирательства прокурор увеличил исковые требования, указав, что постановлением Правительства Курганской области от 22.12.2009 года № 598 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» определен Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, в состав которого входит автомобильная дорога 37 ОП МЗ 37 Н-0103 <данные изъяты> В соответствии с Положением Главное управление автомобильных дорог является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области и отраслевое управление дорожным хозяйством Курганской области. На основании изложенного, просил суд признать бездействие Главного управления автомобильных дорог Курганской области по содержанию автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н-0103 <данные изъяты> незаконным и обязать ОАО «Альменевское ДРСП» устранить дефекты дорожного покрытия на 19 км.+220 м. автодороги «Альменево-Ягодное-Рыбное-Долговка».
В судебном заседании прокурор Стукало А.В. от исковых требований в части обязывания ОАО «Альменевское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устранить дефекты дорожного покрытия на 19 км. 220 м. автодороги <данные изъяты> отказался, производство по делу в указанной части было прекращено, в связи с тем, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела ответчиком ОАО «Альменевское ДРСП» выявленные нарушения были устранены.
Оставшиеся исковые требования прокурор Стукало А.В. поддержал в части бездействия Главного управления автомобильных дорог Курганской области в содержании автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н-0103 <данные изъяты> незаконным и считает, что Главное управление автомобильных дорог Курганской области как орган государственной власти Курганской области является лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги. Просил суд признать бездействие Главного управления автомобильных дорог Курганской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н-0103 <данные изъяты> незаконным.
Представитель ответчика ОАО «Альменевское ДРСП» не оспаривая наличие выявленных нарушений на 19 км. 220 м. автодороги <данные изъяты> пояснил, что данные нарушения были устранены в ходе рассмотрения данного гражданского дела, указанные прокурором в исковом заявлении нарушения дорожного покрытия были устранены за счет содержания автомобильных дорог. Пояснил, что собственником спорной автодороги является Главное управление автомобильных дорог Курганской области, которое проводит открытые аукционы в электронной форме по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области. ОАО «Альменевское ДРСП» не является собственником спорной автомобильной дороги, в соответствии с заключенным 4.12.2013 года государственным контрактом с Главным управлением автомобильных дорог Курганской области ОАО «Альменевское ДРСП» осуществляет работы по содержанию указанной автомобильной дороги.
Представитель ответчика Главного управления автомобильных дорог Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще. В отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора Альменевского района не согласился, указав, что автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области находятся в собственности Курганской области и закреплены за Главным управлением на праве оперативного управления постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 21.04.2010 года № 245-р. Главное управление является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющем региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области, дорожную деятельность в отношении указанных автодорог и отраслевое управление дорожным хозяйством Курганской области. Прокурор не указал, в чем выразилось бездействие Главного управления. Главное управление делегировало на основании Государственного контракта от 4.12.2013 года № 412 ОАО «Альменевское ДРСП» свои функции по обеспечению сохранности автомобильных дорог, в связи с чем считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме этого, указал, что акты контрольных осмотров или обследований дорог к материалам дела не приложены, Главное управление для их составления не привлекалось. Указанные в исковом заявлении просадки и выбоины не имеют привязки к местности. На основании изложенного просил в иске прокурору отказать.
С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Главного управления автомобильных дорог Курганской области, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав прокурора, представителя ответчика ОАО «Альменевское ДРСП», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу п. 3 ст. 6 вышеуказанного Закона, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности дорожного движения являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог установлены ФИО5 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Принят постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221.
Согласно вышеуказанного ФИО5 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1).
В соответствии с п. 3.1.2 вышеуказанного ФИО5 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2011 года № 641 утверждено Положение о Главном управлении автомобильных дорог Курганской области.
В соответствии с указанным Положением Главное управление автомобильных дорог Курганской области является исполнительным органом государственный власти Курганской области, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области и отраслевое управление дорожным хозяйством Курганской области. Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Курганской области, других субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Из раздела II Положения следует, что основными задачами Главного управления автомобильных дорог Курганской области являются осуществление единой государственной политики в области дорожного хозяйства Курганской области в целях создания условий для безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, повышения их пропускной способности, благоустройства и экологической безопасности, улучшения транспортно-эксплуатационного состояния в интересах пользователей автомобильных дорог; обеспечение целевого и эффективного использования финансовых средств, выделяемых из областного и федерального бюджетов на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Полномочия Главного управления автомобильных дорог Курганской области определены разделом III, из которого следует, что Управление осуществляет планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет полномочия владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, осуществляет региональный государственный надзор обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, главного администратора поступлений в областной бюджет.
В соответствии с распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 21.04.2010 года № 245-р за Главным управлением автомобильных дорог Курганской области было закреплено государственное имущество на праве оперативного управления, в том числе автомобильная дорога 37 ОП МЗ 37 Н – 0103 <данные изъяты>
На основании постановления Правительства Курганской области от 22.12.2009 года № 598 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, куда входит также автомобильная дорога 37 ОП МЗ 37 Н – 0103 <данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Альменевского района Курганской области совместно со ст. инспектором ДПС по обслуживанию Альменевского района ОГИБДД МО МВД РФ «Шумихинский» была проведена проверка состояния дорог общего пользования на территории Альменевского района на предмет соблюдения законных требований ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно справке от 19.05.2014 года, составленной по результатам проведения проверки, и приложенных к ней фотографий на 19 км. 220 м. автодороги <данные изъяты> имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде просадок и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что нарушает требования п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.
Главное управление автомобильных дорог Курганской области заключило с ОАО «Альменевское предприятие по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог» Государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального ил межмуниципального значения Курганской области в Альменевском районе № 412 от 4.12.2013 года на период с 1.01.2014 года по 31.12.2016 года.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ОАО «Альменевское ДРСП» Гарипов Р.Г. не оспаривая наличие выявленных дефектов дорожного покрытия, указал, что выявленные и указанные в справке нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 на 19 км. 220 м. автодороги <данные изъяты> устранены.
Согласно схеме ямочного ремонта автодороги <данные изъяты>» от 11.06.2014 года на 19-20 км. проведен ямочный ремонт дорожного полотна, что также подтверждается выкопировкой из журнала выполненных работ за 11 июня 2014 года.
Определением суда производство по делу в части обязывания ОАО «Альменевское ДРСП» устранить дефекты дорожного покрытия на 19 км. 220 м. автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н-0103 <данные изъяты> прекращено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Главное управление автомобильных дорог Курганской области является исполнительно-распорядительным органом государственной власти Курганской области, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета на цели обеспечения дорожной деятельности, наделенного в соответствии с Положением по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе по содержанию спорного участка дороги, непринятие Главным управлением автомобильных дорог Курганской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и создает угрозу жизни и здоровья граждан, использующих указанную дорогу, влечет за собой повышение аварийности на дороге, причинение имущественного ущерба, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данном участке дороги.
Доводы Главного управления автомобильных дорог Курганской области о том, что заключив Государственный контракт с ОАО «Альменевское ДРСП», тем самым делегировав свои функции по обеспечению сохранности автомобильных дорог, исполнило свои обязанности надлежащим образом, суд считает необоснованными, поскольку заключение указанного контракта подтверждает лишь освоение выделенных для этих целей бюджетных средств, а сам факт наличия на момент проведения проверки и обращения прокурора в суд дефектов дорожного покрытия указанной автомобильной дороги свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля и надзора со стороны Главного управления за исполнением Государственного контракта. Заключение Государственного контракта на выполнение работ по содержанию спорной автомобильной дороги, по мнению суда, не освобождает Главное управление автомобильных дорог Курганской области от исполнения обязанности по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, как органа исполнительной власти, в ведении которого находится спорная дорога.
Доводы Главного управления автомобильных дорог Курганской области о том, что акты контрольных осмотров либо обследования дорог к исковому заявлению не приложены, Главное управление для составления указанных актов не привлекалось, указанные в исковом заявлении просадки и выбоины не имеют привязки к местности, суд также считает необоснованными.
По результатам проверки спорной автомобильной дороги, как было указано выше, 19 мая 2014 года составлена справка о проведении проверки состояния дорог общего пользования на территории Альменевского района с участием незаинтересованного в исходе дела должностного лица, содержит описание недостатков спорного участка дороги с указанием наименования, номера и привязкой выявленных нарушений ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» к километровым указателям.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия Главного управления автомобильных дорог Курганской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н-0103 <данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному управлению автомобильных дорог Курганской области о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
Признать бездействие Главного управления автомобильных дорог Курганской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги 37 ОП МЗ 37 Н-0103 <данные изъяты> незаконным.
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: Д.Н. Перевалов
Копия верна. Судья: Д.Н. Перевалов
