Дата принятия: 06 августа 2014г.
Дело № №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№,
Советский городской суд Калининградской области
в составе:
председательствующего судьи Зайцевой Е.С.,
при секретаре Ремзиной Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению №» Казаковой ФИО9 об оспаривании предписания отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский»,
У С Т А Н О В И Л:
№») Казакова Е.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании выданного ей ДД.ММ.ГГГГ предписания отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» (далее по тексту – ОГИБДД МО МВД России «Советский») № от ДД.ММ.ГГГГ. В предписании содержится требование о приведении в соответствие с ГОСТ Р-50597-93 покрытие проезжей части проездов придомовой территории домов № 5, 7 на ул. Бетховена в г. Советске в течение 7 суток с момента получения. Заявитель полагает, что оспоренное ею предписание незаконно возлагает на неё, как сотрудника управляющей организации, обозначенную выше обязанность. В обоснование своих требований Казакова Е.П. указала, что ООО «Управдом» является управляющей организации и осуществляет управление многоквартирными домами № 5 и № 7 по ул. Бетховена г. Советска. В то же время управляющая организация не обязана осуществлять содержание автомобильных дорог, и не является лицом, ответственным за безопасность дорожного движения. Заявитель просит признать незаконным названное выше предписание.
Казакова Е.П., извещённая судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель Казаковой Е.П. – Пантела И.Г. в судебном заседании поддержал заявление Казаковой Е.П. об оспаривании предписания ОГИБДД МО МВД России «Советский» и доводы в нёс изложенные. Просил заявление удовлетворить.
Представители ОГИБДД МО МВД России «Советский» и МО МВД России «Советский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ОГИБДД МО МВД России «Советский» Хохлов П.Н. не согласился с заявлением Казаковой Е.П. Возражая в отношении удовлетворения её заявления, указал, что указанный в выданном Казаковой Е.П. предписании ОГИБДД МО МВД России «Советский» проезд находится в границах земельных участков, сформированных под жилые дома № 5 и № 7 по ул. Бетховена г. Советска. Ранее данный проезд имел асфальтовое покрытие, которое в настоящее время пришло в негодность. Поскольку управление указанные домами осуществляет ООО «Управдом», эта управляющая организация в силу положений жилищного законодательства обязана содержать общее имущество собственников помещений названных многоквартирных домов, в том числе земельные участки, на котором данные дома расположены и объекты на земельных участках, предназначенных для обслуживания домов. К таким объектам относятся автомобильные проезды. Просил в удовлетворении заявления Казаковой Е.П. отказать.
Исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд считает заявление Казаковой Е.П. обоснованным и её требования подлежащими удовлетворению.
Судом по материалам дела установлено, что ФИО5, проживающей в <адрес> в г. Советске Калининградской области, ДД.ММ.ГГГГ обратился в МО МВД России «Советский» с заявлением по факту нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в связи с ненадлежащим содержанием проездов придомовой территории вышеуказанного дома.
В ходе проверки, проведённой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Советский», установлено, что проезд, расположенный на придомовой территории дома № № по ул. Бетховена г. Советска имеет покрытие (асфальт) с многочисленными повреждениями: просадками, выбоинами, затрудняющими движение и превышающие предельно допустимые размеры, в нарушении действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
По факту выявленный нарушений ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ГИБДД МО МВД России «Советский» было вынесено и направлено должностному лицу – ФИО10» Казаковой Е.П. предписание об устранении нарушений требований ГОСТа Р 50597-93. Ей было предложено организовать выполнение следующих мероприятий: на ул. Бетховена в г. Советске Калининградской области привести в соответствие покрытие проезжей части проездов придомовой территории домов № 5, 7, имеющих многочисленные дефекты дорожного покрытия (выбоины, превышающие предельно допустимые размеры), ставящие под угрозу безопасность дорожного движения и не соответствующие требования обозначенного выше ГОСТа. Срок исполнения предписания определён – 7 суток с момента получения.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспоренным №» Казаковой Е.П. предписанием на неё возложено выполнение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации рот ДД.ММ.ГГГГ № 221, покрытия проезжей части проездов придомовой территории многоквартирных домов № 5 и № 7 по ул. Бетховена г. Советска Калининградской области, что не может быть вменено в обязанности должностного лица управляющей организации.
По материалам дела установлено, что на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по ул. Бетховена г. Советска и общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Бетховена г. Советска, оформленных протоколами, соответственно № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с договорами на управление многоквартирными домами, заключёнными соответственно № и ДД.ММ.ГГГГ, управление данными многоквартирными домами осуществляет ООО «Управдом».
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Исходя из части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 36 ЖК РФ определено, что к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Для эксплуатации многоквартирного жилого дома № 5 по ул. Бетховена г. Советска сформирован земельный участок площадью 5428+/-26 кв.м. кадастровый номер №; для эксплуатации многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Бетховена г. Советска – земельный участок площадью 3604+/-21 кв.м. кадастровый номер №, что подтверждается кадастровыми паспортами на эти земельные участки.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяют положения Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон), вступившего в законную силу 26 декабря 1995 года.
В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьями 15 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Разделом 1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" определено, что установленные данным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов.
В соответствии с условиями вышеуказанных договоров управления на управляющую организацию ООО «Управдом» по содержанию общего имущества собственников обозначенных выше многоквартирных жилых домов, в том числе и обязанность по уборке и очистке придомовой территории, посыпка территории песком в зимнее время.
Как следует из приложений к договорам управления, в состав общего имущества многоквартирных домов, переданный в управление ООО «Управдом» автомобильные дороги, улицы, подъездные дороги, внутриквартальные проезды вдоль многоквартирных домов № 5 и № 7 по ул. Бетховена г. Советска, проезды придомовой территории, не входят.
Согласно содержания технической документации на указанные многоквартирные дома – технических паспортов, автомобильные дороги, улицы, подъездные дороги, внутриквартальные проезды вдоль многоквартирных домов № 5 и № 7 по ул. Бетховена г. Советска, проезды придомовой территории, не закреплены в составе объектов, предназначенных для эксплуатации и благоустройства этих домов.
В то же время, статьёй 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, управляющая организация ООО «Управдом» не несёт обязанность по содержанию автомобильных дорог и не является лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, а на её должностные лица не может быть возложена обязанность по обеспечению установленных ГСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" требований.
При таких обстоятельствах оспоренное заявителем предписание должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Советский» не может быть признано законным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявление №» Казаковой №.
Признать незаконным предписание Врио начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении мероприятий по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации рот 11 октября 1993 г. № 221, покрытия проезжей части проездов придомовой территории многоквартирных домов № 5 и № 7 по ул. Бетховена г. Советска Калининградской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.С.Зайцева
