Решение от 06 августа 2014 года

    Дело № 2-2775/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Первомайский районный суд г. Омска
 
    в составе председательствующего судьи Оганесян Л.С.,
 
    при секретаре Игнатенко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 06 августа 2014 года в городе Омске
 
    гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Омска в интересах Надеиной З.Ф. к Министерству труда и социального развития Омской области, Казенному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,
 
у с т а н о в и л:
 
        Прокурор г. Омска в интересах Надеиной З.Ф. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области, КУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации.
 
    В обоснование заявленных требований указывалось на то, что прокуратурой г. Омска по обращению Надеиной З.Ф. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что на основании справки ... серии ... № Надеина З.Ф. является инвалидом ... группы по общему заболеванию. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ... №, выданной Б., она нуждается в техническом средстве реабилитации: опоре в кровать металлической в количестве 1 шт. в 2 года. Распоряжением ... отдела ЦАО УМТСР по г. Омску от ... Надеина З.Ф. поставлена на учет по обеспечению вышеуказанным техническим средством реабилитации. Однако до настоящего времени истец не обеспечена опорой в кровать металлической. Таким образом, считают, что ответчиками нарушены требования действующего законодательства, что в итоге привело к ущемлению прав заявителя на социальную защиту.
 
    С учетом изложенного, прокурор г. Омска просил признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Омской области в части не обеспечения Надеиной З.Ф. опорой в кровать металлической; обязать Министерство труда и социального развития Омской области, КУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обеспечить Надеину З.Ф. указанным техническим средством реабилитации.
 
    В судебном заседании прокурор Урадовская С.А., действующая на основании доверенности (л.д. 61) и служебного удостоверения, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
 
    Надеина З.Ф. участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, об отложении слушания по делу не просила.
 
    Представитель ответчика КУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - Головяшкина Ю.М., действующая на основании доверенности (л.д. 67), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 62-66). Подтвердила, что Надеина З.Ф. состоит на учете по обеспечению техническим средством реабилитации. Но поскольку до настоящего времени Министерством труда и социального развития Омской области государственный контракт на поставку необходимого истцу средства реабилитации не заключен, на складе оно отсутствует, сделать это невозможно.
 
    Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении слушания по делу не просил. В письменном отзыве на исковое заявление указано на то, что обеспечение Надеиной З.Ф. опорой в кровать металлической планируется осуществить после заключения государственного контракта в ... г. (л.д. 52-55).
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    Таким образом, прокурор г. Омска является надлежащим истцом по делу.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
        В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
        В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
        Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
 
    В судебном заседании установлено, что Надеина З.Ф., ... года рождения, является инвалидом ... группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии ... №. Инвалидность установлена по ... (л.д. 12-13).
 
    ... для Надеиной З.Ф. разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, где в разделе «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации» указаны опора в кровать металлическая – 1 шт. в 2 года, подгузники для взрослых размер ... (объем талии ... см), впит. ... мл. – 3 шт. в сутки, противопролежневый матрац воздушный (с компрессором) – 1 шт. в 3 года (л.д. 14).
 
    Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Статьей 2 указанного закона предусмотрено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 
    В соответствии со ст.ст. 4, 5, 9, 10 указанного Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится, в том числе утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
 
    Наряду с этим предусматривается участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, осуществляемое путем участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ, принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов РФ и т.д.
 
    Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию и т.д.
 
    Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
 
    Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 6, 10, 22 распоряжения Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни; противопролежневые матрацы и подушки; абсорбирующее белье, подгузники.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).
 
    Данные Правила определяют порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.
 
    Согласно п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п.3).
 
    В силу п.п. 4, 5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее – уполномоченный орган).
 
    Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
 
    Постановлением Правительства Омской области от 24 декабря 2013 г. № 353-п «О мерах по реализации соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Омской области о передаче Правительству Омской области осуществления части полномочий Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее – Порядок).
 
        В соответствии с п.п. 2, 20, 21 Порядка Министерство труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) обеспечивает инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями), услугами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупки).
 
    Для получения направления инвалид (ветеран) обращается в учреждение по месту постановки на учет по обеспечению техническими средствами (изделиями), предоставлению услуг по переводу русского жестового языка.
 
    В целях изготовления или получения технического средства (изделия), получения услуг по переводу русского жестового языка инвалид (ветеран) обращается непосредственно в организацию.
 
    Для получения технического средства (изделия), услуг по переводу русского жестового языка инвалид (ветеран) предъявляет: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана); программу реабилитации (заключение); направление.
 
    Как следует из Устава КУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Учреждение) учредителем данного Учреждения является Омская область, функции которого в пределах своих полномочий осуществляет, в том числе, Министерство труда и социального развития Омской области (л.д. 19-36).
 
    Согласно п. 29 Устава Учреждение предоставляет меры социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, в том числе осуществляет: прием заявлений и документов на обеспечение техническими средствами реабилитации, постановку граждан на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, выдачу направлений на получение либо изготовление технического средства (изделия).
 
    Из материалов дела следует, что ... Надеина З.Ф. обратилась к ... УМТСР по г. Омску с заявлением о предоставлении опоры в кровать металлической, подгузников для взрослых размера ..., противопролежневого матраца воздушного (с компрессором), приложив к нему необходимые документы (л.д. 11).
 
    Распоряжением ... отдела ЦАО УМТСР по г. Омску от ... б/н Надеина З.Ф. поставлена на учет по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации.
 
    ... по акту приема-передачи истцу был выдан противопролежневый матрац воздушный (с компрессором), а ... и ... – подгузники для взрослых в количестве 948 шт. и 965 шт. соответственно (л.д. 15-17).
 
    Однако до настоящего времени истец не обеспечена опорой в кровать металлической. Данный факт подтверждается письменным заявлением Надеиной З.Ф. на имя прокурора г. Омска, сообщением первого заместителя министра труда и социального развития Омской области от ... (л.д. 10, 40-50), а также не оспаривался представителями ответчиков.
 
    При этом, сторона ответчика в качестве обстоятельств, препятствующих предоставлению истцу опоры в кровать металлической, ссылались на то, что Министерство обеспечивает инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заключение государственного контракта на поставку технических средств реабилитации планируется в ... г. В связи с чем обеспечение Надеиной З.Ф. техническим средством реабилитации будет возможно после заключения государственного контракта. Однако данные доводы нельзя признать обоснованными, так как, установив социальные гарантии по обеспечению мерами социальной поддержки инвалидов в виде их обеспечения техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение техническими средствами реабилитации.
 
    Оценивая правомерность заявленных требований, суд находит установленным, что Надеиной З.Ф. представлены все необходимые документы, подтверждающие ее нуждаемость в получении технических средств реабилитации. Со стороны же ответчиков не представлены доказательства обеспечения истца техническими средствами реабилитации в полном объеме, размещения заказа на постановку технических средств реабилитации, выдачи направления на получение либо изготовление технического средства реабилитации.
 
    Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт необеспечения Надеиной З.Ф. техническим средством реабилитации, ее право может быть восстановлено путем возложения на ответчиков обязанности обеспечить ее опорой в кровать металлической в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
 
    В связи с чем, исковые требования прокурора г. Омска подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                         р е ш и л:
 
        Исковые требования прокурора города Омска в интересах Надеиной З.Ф. удовлетворить.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Омской области и Казенное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обеспечить Надеину З.Ф. техническим средством реабилитации – опорой в кровать металлической в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
 
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение вступило в законную силу 13.09.2014