Дата принятия: 06 августа 2014г.
Дело № 2-2595 6 августа 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи: Шиляковой Н.В.
при секретаре: Филипьевой С.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании 6 августа 2014 года в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах Алексеевой К.О. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
установил:
заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах Алексеевой К.О. с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указал, что Алексеева К.О. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. __.__.__ Алексеева К.О. окончила обучение в ГБОУ СПО АО " педагогический колледж" и __.__.__ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилья, поскольку закрепленное за ней жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Ответом исполняющего обязанности главы администрации МО "Котлас" от __.__.__ в обеспечении жильем ей было отказано в связи с отсутствием финансовой возможности. Полагая отказ незаконным, просит обязать администрацию МО «Котлас» предоставить Алексеевой К.О. благоустроенное применительно к условиям МО «Котлас» отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади помещения, установленной на территории МО «Котлас», соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В судебном заседании помощник прокурора Михайлина Е.А., истец Алексеева К.О. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Истец Алексеева К.О. пояснила, что ответчик ей не предоставил по окончании обучения в колледже жилое помещение во внеочередном порядке, в связи с чем она вынуждена проживать в настоящее время у знакомых по адресу: .....
Представитель ответчика администрации МО «Котлас» Новикова Л.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, но просит установить срок исполнения решения до __.__.__, поскольку приобрести и предоставить жилое помещение истцу возможно только в году после поступления субвенций в бюджет МО «Котлас» и приобретения жилого помещения в установленном законом порядке.
Представитель отдела опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» Елсакова М.И. представила заключение, согласно которому исковые требования истца о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обоснованны. В судебном заседании пояснила, что истец имеет право на предоставление жилого помещения на территории МО «Котлас».
Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений не представлено.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав пояснения прокурора, истца, представителя органа опеки и попечительства, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Алексеева К.О., __.__.__ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанные обстоятельства подтверждены сведениями отдела опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас», а также представленными в материалы дела документами.
Распоряжением начальника Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» от __.__.__ № истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, так как выявлена на территории МО «Котлас», а жилое помещение, которое закреплено за ребенком, расположенное по адресу: ...., не пригодно для проживания.
В __.__.__ Алексеева К.О. окончила обучение в ГБОУ СПО АО " педагогический колледж", что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании от __.__.__.
Иного жилого помещения в пользовании по договору социального найма, на основании права собственности на территории МО «Котлас» Алексеева К.О. не имеет.
До настоящего времени жилое помещение истцу на территории МО «Котлас» не предоставлено.
В силу статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Согласно статье 92 ЖК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Частью 8 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
На основании статьи 12 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», вступившего в силу с 01 января 2013 года, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 закона - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 8 статьи 19 областного закона № 519-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.
Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159 - ФЗ, пункту 3 статьи 11 областного закона № 159-36-ОЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что если дети сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона, то действие положений статьи 8 Федерального закона № 159 -ФЗ и Жилищного кодекса РФ в редакциях ФЗ № 15 распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01 января 2013 года, и им в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в порядке, установленном областным законом № 159-36-ОЗ, может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со статьей 11 Закона № 591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;
3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу о том, что у Алексеевой К.О. возникло право на обеспечение её жилым помещением специализированного жилищного фонда, проживание в ранее занимаемом ей жилом помещении стало невозможным вследствие признания его непригодным для проживания.
Определяя место предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд учитывает следующие обстоятельства.
Пунктом 4 статьи 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ установлено, что лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно по месту: 1) жительства данных лиц; 2) первичного выявления данных лиц на территории Архангельской области; 3) нахождения образовательной организации, учреждения социального обслуживания населения или иного учреждения на территории Архангельской области; 4) трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, окончании прохождения военной службы по призыву либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, факт трудоустройства подтверждается справкой с места работы; 5) жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились под опекой (попечительством), или по месту нахождения в приемных семьях; 6) нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, предусмотренных статьей 16 настоящего закона.
Поскольку местом первичного выявления и фактическим местом жительства Алексеевой К.О. является город ...., то истец имеет право на обеспечение её жилым помещением в черте МО «Котлас» Архангельской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статьями 45 и 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьями 2,4 и 5 указанного Закона Архангельской области № 84-5-ОЗ предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовой обеспеченности передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.
На территории Архангельской области государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» в целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований:
1) приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам;
2) включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд;
3) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;
4) расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;
5) осуществляют контроль за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками или членами семьи собственников которых являются дети-сироты;
6) принимают решение о продлении с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
7) исключают жилые помещения из специализированного жилищного фонда и относят жилые помещения к категории жилых помещений социального найма;
8) заключают с детьми-сиротами договоры социального найма жилых помещений;
9) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
На основании изложенного, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению данной категории лиц является механизмом по исполнению государственного полномочия, суд приходит к выводу о том, что на администрацию МО «Котлас» необходимо возложить обязанность по предоставлению Алексеевой К.О. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Архангельской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.
Статьей 15 указанного закона Архангельской области установлено, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям:
1) общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления;
2) жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания;
3) жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";
4) жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
На основании изложенного требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах Алексеевой К.О. о возложении на ответчика обязанности предоставить Алексеевой К.О. отдельное благоустроенное, применительно к условиям МО «Котлас», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления, установленной на территории МО «Котлас», соответствующее санитарным и техническим нормам, в виде жилого дома или квартиры, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая изложенное, реальную возможность исполнения судебного постановления, мнение истца и ответчика, суд считает, что требование о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ответчик обязан выполнить в срок до __.__.__.
Установление судом данного срока выполнения заявленных требований не исключает возможности исполнения судебного решения ответчиком и до его истечения при поступлении субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Администрацию МО «Котлас» подлежит освободить от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.36 п.1 подп.19 НК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах Алексеевой К.О. удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» предоставить Алексеевой К.О., __.__.__ года рождения, благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования «Котлас», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления, установленной на территории МО «Котлас», в виде жилого дома или квартиры, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в срок до __.__.__.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий Н.В.Шилякова
