Решение от 06 августа 2014 года

Дело № 2-2470/14
 
Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 августа 2014 года г. Мурманск
 
    Ленинский районный суд города Мурманска в составе:
 
    председательствующего судьи     Кигана С.В.
 
    при секретаре     Росликовой К.А..
 
    с участием представителя истца     Тарасовой А.А..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северсервис», Мурманскому муниципальному унитарному предприятию «Жилэксплуатация» о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северсервис» (далее – ООО «УК «Северсервис»), Мурманскому муниципальному унитарному предприятию «Жилэксплуатация» (далее – ММУП «Жилэксплуатация») о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского округа г. Мурманска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства организациями, осуществляющими обслуживание многоквартирных домов на поднадзорной территории, по результатам которой установлено, что в районе домов №№***,***,***,***,*** по улице *** и №*** по ул. *** в городе Мурманске расположена контейнерная площадка, предназначенная для сбора бытовых отходов, образованных жильцами вышеуказанных домов. В ходе проверки установлено, что указанная контейнерная площадка не соответствует пунктам 3.7.4, 3.7.15 Правил, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: отсутствует ограждение контейнерной площадки, отсутствует специально отведенная контейнерная площадка для складирования крупногабаритных отходов.
 
    Управляющими организациями указанных многоквартирных домов являются ООО «УК «Северсервис» и ММУП «Жилэксплуатация». Полагает, что управляющими организациями не соблюдаются требования Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170. Просит суд обязать ООО «УК «Северсервис» и ММУП «Жилэксплуатация» в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 в срок до 31 декабря 2014 года: оборудовать контейнерную площадку, расположенную в районе домов №№ ***,***,***,***,*** по ул. *** и № *** по ул. *** в г. Мурманске специальным ограждением, препятствующим разносу мусора за пределы площадки; оборудовать специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска Тарасова А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ММУП «Жилэксплуатация» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
 
    ООО «УК «Северсервис» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в отпуске.
 
    Согласно ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.
 
    С учетом вышеприведенной нормы закона указанную причину неявки представителя ответчика ООО «УК «Северсервис», являющегося юридическим лицом, нельзя признать уважительной. При этом отложение судебного разбирательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, является правом, а не обязанностью суда, и возможно лишь при наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.
 
    Принимая во внимание, что ответчик был заблаговременно уведомлен судом о дате рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что ООО «УК «Северсервис» не было лишено возможности реализовать свое на ведение дела как через свои органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им учредительными документами, так и через иного представителя, наделенного соответствующими полномочиями.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке статьи 167 ГПК РФ, в отсутствие ответчика.
 
    Представитель третьего лица ММБУ «Новые формы управления» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил мотивированный отзыв, приобщенный к материалам дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов настоящего дела, прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
 
    Таким образом, исковое заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, но также и на защиту здоровья граждан и окружающей среды. Круг таких лиц точно определен быть не может, следовательно, прокурор Ленинского административного округа города Мурманска правомерно обратился с данным иском.
 
    Судом установлено, что ООО «УК «Северсервис» является управляющей организацией многоквартирных домов № № ***,*** по ул. *** в г. Мурманске на основании договоров управления многоквартирными домами от 01 ноября 2012 года, срок действия 3 года. ММУП «Жилэксплуатация» является управляющей организацией многоквартирных домов № ***, *** по ул. ***, дома *** по ул. *** в г. Мурманске на основании договоров управления многоквартирным домом от 01 ноября 2012 года сроком на 1 год, которые при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом считаются продленными на тот же срок и на тех же условиях, а также многоквартирного дома № *** по ул. *** в г. Мурманске на основании договора управления от 26.11.2013 сроком на 3 года.
 
    На основании указанных договоров управления управляющие компании приняли на себя обязательства по управлению указанными многоквартирными домами в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, содержания общего имущества в многоквартирном доме; обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам помещений.
 
    Согласно перечню работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся приложением к договорам управления многоквартирными домами, ООО «УК «Северсервис» и ММУП «Жилэксплуатация» выполняют работы по вывозу и утилизации крупногабаритного мусора, уборке контейнерных площадок.
 
    По сведениям ООО «***» контейнерной площадкой с расположенной на ней двумя контейнерами, находящимися в собственности ООО «***», пользуется ООО УК «Северсервис», обслуживающее дома №№***,*** по ул. *** в г. Мурманске и ММУП «Жилэксплуатация», обслуживающее дома №№***,***,*** по ул. *** и дом № *** по ул. *** в г. Мурманске.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено, что в совместном ведении управляющих организаций ООО «УК «Северсервис» и ММУП «Жилэксплуатация» находится контейнерная площадка, расположенная в районе многоквартирных домов №№***,***,***,***,*** по улице *** и №*** по ул. *** в г. Мурманске. Доказательств обратного ответчиками в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, суду не представлено.
 
    Сведений о том, что другими организациями либо индивидуальными предпринимателями заключен договор по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной в районе домов №№***,***,***,***,*** по улице *** и №*** по ул. *** в г. Мурманске, суду не представлено.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно статье 51 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту Правила), которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
 
    В соответствии с пунктом 1.8 Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).
 
    Как следует из содержания пункта 3.7.1 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Пункт 3.7.4. Правил предусматривает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
 
    Согласно пункту 3.7.15. Правил, крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных Министерством здравоохранения СССР от 05 августа 1988 года № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий), скапливающихся на территории населенного пункта.
 
    В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пп. «д» пункта 11 которых установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    В соответствии с пунктами 5.5, 5.7-5.10 Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488 эксплуатация контейнеров для сбора ТБО с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается (для целей настоящего Положения под переполнением контейнеров для сбора ТБО понимается превышение отходами объема контейнера).
 
    Периодичность вывоза ТБО с территорий жилищного фонда - ежедневно по согласованным (между организацией, обслуживающей жилищный фонд, и организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов) графикам, содержащим сведения о периодичности, времени движения мусоровозов и об объекте обезвреживания или размещения отходов, на который осуществляется вывоз отходов. Не допускается нахождение отходов на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта.
 
    Площадки для размещения сборников отходов (контейнерные площадки) должны иметь усовершенствованное покрытие, быть удобными для подъезда специального автотранспорта, производства погрузочно-разгрузочных работ и должны соответствовать требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170.
 
    Предоставление в пользование и установку на контейнерные площадки контейнеров для населения и других природопользователей осуществляет организация, занимающаяся транспортировкой отходов.
 
    Крупногабаритные отходы (упаковочные материалы, предметы домашнего обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель, металлические и деревянные конструкции, отходы от текущего ремонта жилых помещений) собираются на специальных площадках, расположенных, как правило, вблизи контейнерных площадок. Вывоз крупногабаритных отходов производится мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда или природопользователей, образовавших эти отходы, либо природопользователями самостоятельно с использованием собственного грузового транспорта.
 
    Как следует из пунктов 2.2., 2.1. Уставов Обществ, ООО «УК «Северсервис» и ММУП «Жилэксплуатация» осуществляют следующие виды деятельности: управление недвижимым имуществом, техническое обслуживание жилищного фонда, а также другие виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заключив с собственниками многоквартирных домов №№***,***,***,***,*** по улице *** и №***1 по ул. *** в городе Мурманске договоры управления, ООО «УК «Северсервис» и ММУП «Жилэксплуатация», как управляющие компании, приняли на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений; обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме; в том числе по вывозу бытовых отходов и крупногабаритного мусора, уборке контейнерных площадок.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «УК «Северсервис» и ММУП «Жилэксплуатация», установлено, что отсутствует ограждение контейнерной площадки, предназначенной для сбора мусора, расположенной у домов №№***,***,***,***,*** по улице *** и №*** по ул. *** в городе Мурманске, отсутствует специально отведенная контейнерная площадка для складирования крупногабаритных отходов.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «УК «Северсервис» и ММУП «Жилэксплуатация» не соблюдены вышеуказанные требования Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск» утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При этом, обязанность по обустройству контейнерной площадки должна быть возложена на управляющие компании – ООО «Управляющая компания «Северсервис» и ММУП «Жилэксплуатация», которые обслуживают её совместно.
 
    В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает, что определенный истцом срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2014 года является достаточным и разумным.
 
    В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче настоящего иска в суд, в равных долях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северсервис», Мурманскому муниципальному унитарному предприятию «Жилэксплуатация» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северсервис», Мурманское муниципальное унитарное предприятие «Жилэксплуатация» в срок до 31 декабря 2014 года в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» оборудовать контейнерную площадку, расположенную в районе домов №№ ***,***,***,***,*** по ул. *** и № *** по ул. *** в г. Мурманске специальным ограждением, препятствующим разносу мусора за пределы площадки; оборудовать специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северсервис» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Мурманска в сумме *** рублей.
 
    Взыскать с Мурманского муниципального унитарного предприятия «Жилэксплуатация» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Мурманска в сумме *** рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                    подпись              С.В. Киган