Решение от 06 августа 2013 года

    Дело № 12-53 «а»/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    06 августа 2013 года г. Аша
 
    Судья Ашинского городского суда
 
    Челябинской области О.С.Шкерина,
 
    с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу Р.М.Мызгиной, защитника Минделли А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Илекского сельского поселения Мызгиной Р.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Аши и Ашинского района Челябинской области от <дата> о привлечении администрации Илекского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Глава администрации Илекского сельского поселения Мызгина Р.М обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Аши и Ашинского района Челябинской области от <дата> о привлечении администрации Илекского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что на момент рассмотрения дела мировым судьей практически все нарушения были устранены, у юридического лица отсутствуют необходимые денежные средства в бюджете для выполнения требований действующего законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее неоднократные просьбы о выделении необходимых денежных средств из бюджета Ашинского муниципального района оставлены без удовлетворения, на территории сельского поселения отсутствуют сооружения и природные объекты, которые могут угрожать чрезвычайными ситуациями, просит отменить постановление мирового судьи за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании заявитель Мызгина Р.М., защитник Минделли А.А. на доводах жалобы настаивали, окончательно сформулировав свои требования следующим образом: с учетом того, что на день рассмотрения дела мировом судьей нарушения были устранены, просили отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
 
    В судебное заседание начальник ОНД № 10 Якунин В.Ю.. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Часть 1 ст.20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частями 1 статьи 20.6 КоАП РФ, могут быть и должностные лица, и юридические лица.
 
    Как установлено материалами дела администрация Илекского сельского поселения привлечена постановлением мирового судьи судебного участка <номер> <адрес> и <адрес> от <дата> к административной ответственности по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения, а именно:
 
    1. Не разработана программа обучения неработающего населения, должностных лиц и работников муниципальных образований. Основание Федеральный закон № 68-ФЗ от <дата>, статья 11, пункт 2, п.п. «а», Постановление Правительства РФ <номер> от <дата>, пункт 5 п.п.в, Постановление Правительства РФ <номер> от <дата>, пункт 7, Постановление Правительства РФ <номер> от <дата>, Приказ МЧС РФ <номер> От <дата>, пункт 15.1, зарегистрирован в Минюсте РФ <дата>.
 
    Фактически данное нарушение устранено <дата>, что подтверждает разработанная программа обучения (л.д.13-24).
 
    2.Не создан постоянно действующий орган управления единой системой РСЧС (ЕДДС поселения). Основание: Федеральный закон 68-ФЗ от <дата>, статья 11, пункт 2 п.п.»з», Постановление Правительства РФ <номер> от <дата>, пункт 10, абзац 4, Приказ МЧС РФ <номер> от <дата>, пункт 12, зарегистрирован в Минюсте РФ <дата>.
 
    Фактически данное нарушение устранено <дата>, что подтверждается постановлением <номер> и положением (л.д.71-77), данные документы мировому судье не представлялись, представлены при рассмотрении жалобы судье городского суда.
 
    3. Паспорт безопасности территории муниципального образования не утвержден руководителем главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации. Основание: п.2,4 Приказ МЧС РФ от <дата> <номер> «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» ;
 
    4. Не представлены( отсутствуют в наличии) документы о проведении обучения членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности должностными лицами. Основание: Постановление Правительства Российской Федерации <номер> от <дата>, пункт 2, п.п «д», пункт4, пункт 5, пункт 6 п.п. «в», Приложение к Приказу МЧС Российской Федерации от <дата> <номер>, пункт 8, зарегистрирован в Минюсте РФ от <дата> <номер>.
 
    Данное нарушение фактически в полном объеме не устранено, паспорт безопасности направлен на согласование в Главное управление МЧС России по <адрес> <дата>, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д.54), сведения об утверждении паспорта безопасности мировому судье и судье городского суда не представлены.
 
    5. Не разработан план эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Основание: Федеральный закон № 68-ФЗ от <дата>, статья 11, пункт 2 п.п.»ж»; Федеральный закон № 28-ФЗ от <дата> статья 8, пункт 2, абзац 4, Постановления Правительства РФ <номер> от <дата>, пункт 9, от <дата> <номер>, пункт 6,25, Приказ МЧС <номер> от <дата>, пункт 15.3, зарегистрирован в Минюсте <дата>.
 
    В подтверждение устранения данного нарушения представлено Положение об организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группе по гражданской обороне, на территорию Илекского сельского поселения, утвержденного <дата> (л.д.30-45).
 
    Дело рассмотрено мировым судьей с участием законного представителя администрации Илекского сельского поселения <ФИО>5, которая в судебном заседании фактически вину не отрицала, суду пояснила, что выявленные нарушения устранялись после проведенной проверки.
 
    Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <номер>(14) от <дата> в отношении администрации Илекского сельского поселения по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ (л.д.3-4), актом проверки <номер> органом государственного контроля (надзора) юридического лица, составленным <дата>, согласно которому при проведенной <дата> проверке выявлены 5 указанных в протоколе об административном правонарушении пунктов нарушений обязательных требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрацией Илекского сельского поселения, копия акта вручена законному представителю <дата> (л.д.6-7); распоряжением органа государственного контроля(надзора) плановой, выездной проверки от <дата>, срок проведения проверки указан с <дата> по <дата>, с отметкой в получении уведомления законному представителю Мызгиной Р.М. <дата> (л.д.5); копией свидетельства о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований (л.д.8); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе Администрации Илекского сельского поселения (л.д.9).
 
    Обстоятельства дела выяснены мировым судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от <дата> № 68-ФЗ органы местного самоуправления:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
 
    В соответствии с пп.8, 23 п.1 ст.14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Действия администрации Илекского сельского поселения правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Поскольку на территории Илекского сельского поселения постоянно проживают граждане, то нельзя согласиться с мнением заявителя жалобы и защитника о том, что допущенные нарушения можно признать малозначительными. Нарушение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не может быть отнесено к малозначительному правонарушению, так как затрагивает охраняемые общественные отношения в области защиты жизни и здоровья граждан.
 
    То обстоятельство, что глава поселения обращалась с заявками о выделении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального района, но средства не выделялись, что на момент рассмотрения дела мировым судьей часть нарушений, выявленных при проверке, было устранено не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от ответственности и для отмены обжалуемого постановления.
 
    В судебном заседании также установлено, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ. Мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, его общественную значимость, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. Оснований для снижения наказания нет, оно назначено в минимальном размере.
 
    При таких обстоятельствах доводы жалобы главы администрации Илекского сельского поселения <ФИО>5 считаю не состоятельными, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматриваю.
 
    Руководствуясь ст. 30.7-30.9, 30.12 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка <номер> <адрес> и <адрес> <ФИО>4 от <дата> о привлечении администрации Илекского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, жалобу главы администрации Илекского сельского поселения <ФИО>5 – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Вступившее в законную силу постановление мирового судьи и решение суда по жалобе могут быть обжалованы в порядке надзора в Челябинский областной суд путем непосредственного направления жалобы в суд надзорной инстанции.
 
    Судья: О.С.Шкерина