Дата принятия: 06 августа 2013г.
Решение
Именем Российской Федерации
6 августа 2013 года а.Адыге-Хабль, КЧР
Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:
председательствующего судьи Найманова К.К.,
при секретаре судебного заседания Мамхяговой И.А.,
с участием заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Джемакулова М.Я., представителя ответчика- главы Эркен-Халкского сельского поселения Исалиева М.К-Г., представителя третьего лица ОНД по Адыге-Хабльскому и Ногайскому районам УНД ГУ МЧС России по КЧР - Бабаджанян С.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к администрации Эркен-Халкского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании выполнить требования законодательства, определяющие порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения,
Установил:
Адыге-Хабльский межрайонный прокурор, обратившись с вышеуказанным иском, просит признать незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения в части невыполнения требований законодательства, определяющих порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения и обязать в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу: разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовать их запись на магнитные и иные носители информации; организовать и осуществить подготовку оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; спланировать и провести совместно с организациями связи проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разработать совместно с организациями связи порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной в июне текущего года проверки исполнения органами местного самоуправления Адыге-Хабльского и Ногайского районов КЧР, требований законодательства о противодействии терроризму, о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в деятельности администрации Эркен-Халкского сельского поселения выявлены нарушения законодательства, определяющего порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения. А именно: не разработаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, не организована их запись на магнитные и иные носители; не организовано планирование и проведение проверок систем оповещения, проведение тренировок по передаче сигналов оповещения и речевой информации. Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при создании, обеспечении и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, проживающих или временно находящихся на территории поселения. Данные обстоятельства явились основанием для обращения Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в суд с заявлением в защиту законных прав, свобод и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании заместитель Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Джемакулов М.Я. исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения в части невыполнения требований законодательства, определяющих порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения и обязать в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу : записать речевые тексты на магнитные и иные носители, организовать и осуществить подготовку оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; спланировать и провести совместно с организациями связи проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разработать совместно с организациями связи порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации, так как тексты речевых сообщений администрацией сельского поселения разработаны.
Представитель ответчика Исалиев М.К-Г. в судебном заседании пояснил, что постановлением __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении примерных текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС природного или техногенного характера, в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности населения на территории Эркен-Халкского СП» утвержден порядок оповещения населения об угрозе чрезвычайных ситуаций, разработаны тексты речевых сообщений, однако их запись на магнитные носители не произведена в связи с отсутствием финансирования и технических средств.
Представитель третьего лица Бабаджанян С.А. суду пояснил, что считает иск подлежащим удовлетворению, так как неисполнение либо ненадлежащее исполнение всех без исключения требований законодательства о противодействии терроризму, о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в равной степени является нарушением Федерального законодательства в этой области и сельское поселение не может считаться подготовленным в случае угрозы причинения вреда здоровью и жизни населению, проживающему на территории <данные изъяты> сельского поселения.
Выслушав мнения сторон и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействие терроризму» под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Исходя из п. 7 ст. 2 названного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно пунктам 8 и 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесено к основным задачам в области гражданской обороны.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и. направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба.,
В силу ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ к основным задачам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесена организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Аналогично, п.п. «в» пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденном Приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 №422/90/376 (далее - Положение).
В соответствии с п. 4 Положения на муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования).
Пунктом 25 Положения установлена обязанность органов местного самоуправления в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения:
-разрабатывать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовывать их запись на магнитные и иные носители информации;
-организовывать и осуществлять подготовку оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
-планировать и проводить совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
-разрабатывать совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно- диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
В судебном заседании установлено, что проведенной Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены следующие нарушения требования законодательства о противодействии терроризма, гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией Эркен-Халкского сельского поселения: не организована запись текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения на магнитных и иных носителях информации; отсутствует порядок организации и осуществления подготовки оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; планирование проведения совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; не разработан совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно- диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации, что подтверждается справкой старшего помощника прокурора, письмом начальника ОНД по Адыге-Хабльскому и Ногайскому районам __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель ответчика суду пояснил, что тексты речевых сообщений ими разработаны, порядок своевременного оповещения населения утвержден, одновременно с этим речевые сообщения не записаны на магнитные носители из-за отсутствия денежных и технических средств в администрации.
Ссылку ответчика на отсутствие должного финансирования и технических средств для произведения записи соответствующих речевых сообщений суд находит несостоятельной, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
С учетом перечисленных выше обстоятельств, суд считает, что администрацией Эркен-Халкского сельского поселения нарушены требования законодательства по созданию системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов.
В связи с чем, судом признаются незаконным бездействие указанной сельской администрацией в части требований законодательства по созданию системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости полного удовлетворения требований прокурора.
Суд считает, что прокурор обоснованно обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц. Так, в данном случае обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Представителем ответчика возражений против указанного прокурором срок исполнения судебного решения не представлено. Суд считает, что с учетом обстоятельств дела имеются основания для применения ст.204 ГПК РФ.
Требования о взыскании государственной пошлины, прокурором не заявлены.
Кроме того, исходя из п\п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, участвующие в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в судах общей юрисдикции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Эркен-Халкского сельского поселения в части невыполнения требований законодательства, определяющих порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.
Обязать администрацию Эркен-Халкского сельского поселения в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения:
- организовывать запись текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения на магнитные и иные носители информации;
-организовать и осуществить подготовку оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
-запланировать и провести совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
-разработать совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно- диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу подпись К.К.Найманов
