Дата принятия: 06 августа 2013г.
Решение
Именем Российской Федерации
6 августа 2013 года а.Адыге-Хабль, КЧР
Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:
председательствующего судьи Найманова К.К.,
при секретаре судебного заседания Мамхяговой И.А.,
с участием заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Джемакулова М.Я., представителя ответчика- заместителя главы Адыге-Хабльского сельского поселения Капустинской Ю.П., представителя третьего лица ОНД по Адыге-Хабльскому и Ногайскому районам УНД ГУ МЧС России по КЧР - Бабаджанян С.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании выполнить требования законодательства, определяющие порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения,
Установил:
Адыге-Хабльский межрайонный прокурор, обратившись с вышеуказанным иском, просит признать незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения в части невыполнения требований законодательства, определяющих порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения и обязать в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу: разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовать их запись на магнитные и иные носители информации; организовать и осуществить подготовку оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; спланировать и провести совместно с организациями связи проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разработать совместно с организациями связи порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной в июне текущего года проверки исполнения органами местного самоуправления Адыге-Хабльского и Ногайского районов КЧР, требований законодательства о противодействии терроризму, о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в деятельности администрации Адыге-Хабльского сельского поселения выявлены нарушения законодательства, определяющего порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения. А именно: не разработаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, не организована их запись на магнитные и иные носители; не организовано планирование и проведение проверок систем оповещения, проведение тренировок по передаче сигналов оповещения и речевой информации. Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при создании, обеспечении и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, проживающих или временно находящихся на территории поселения. Данные обстоятельства явились основанием для обращения Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в суд с заявлением в защиту законных прав, свобод и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании заместитель Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Джемакулов М.Я. исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения в части невыполнения требований законодательства, определяющих порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения и обязать в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу : организовать и осуществить подготовку оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; спланировать и провести совместно с организациями связи проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разработать совместно с организациями связи порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации, так как тексты речевых сообщений администрацией сельского поселения разработаны и записаны на соответствующие информационные носители.
Представитель ответчика Капустинская Ю.П. в судебном заседании иск признала и пояснила, что постановлением № __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении порядка организации оповещения и информировании населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС на территории Адыге-Хабльского сельского поселения» утвержден порядок организации оповещения населения об угрозе чрезвычайных ситуаций, разработаны тексты речевых сообщений и сделаны их записи на магнитные носители, остальные выявленные нарушения администрация сельского поселения обязуется устранить.
Представитель третьего лица Бабаджанян С.А. суду пояснил, что считает иск подлежащим удовлетворению, так как неисполнение либо ненадлежащее исполнение всех без исключения требований законодательства о противодействии терроризму, о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в равной степени является нарушением Федерального законодательства в этой области и сельское поселение не может считаться подготовленным в случае угрозы причинения вреда здоровью и жизни населению, проживающему на территории данного сельского поселения.
Выслушав мнения сторон и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействие терроризму» под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Исходя из п. 7 ст. 2 названного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно пунктам 8 и 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесено к основным задачам в области гражданской обороны.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и. направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба.,
В силу ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ к основным задачам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций отнесена организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Аналогично, п.п. «в» пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения определены Положением о системах оповещения населения, утвержденном Приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 №422/90/376 (далее - Положение).
В соответствии с п. 4 Положения на муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования).
Пунктом 25 Положения установлена обязанность органов местного самоуправления в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения:
-разрабатывать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовывать их запись на магнитные и иные носители информации;
-организовывать и осуществлять подготовку оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
-планировать и проводить совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
-разрабатывать совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно- диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
В судебном заседании установлено, что проведенной Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены следующие нарушения требования законодательства о противодействии терроризма, гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией Адыге-Хабльского сельского поселения: отсутствует разработанный и утвержденный порядок организации и осуществления подготовки оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; не запланировано проведение совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; не разработан совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно- диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации, что подтверждается справкой старшего помощника прокурора, письмом начальника ОНД по Адыге-Хабльскому и Ногайскому районам №__№__ от ДД.ММ.ГГГГ года.
При этом представитель ответчика Капустинская Ю.П. суду пояснила, что тексты речевых сообщений разработаны и произведена их запись на информационные технические носители. Однако не разработаны и не утверждены планы проведения соответствующих совместных тренировок, проверок работы систем оповещения и т.д..
Таким образом, администраций Адыге-Хабльского сельского поселения нарушены требования законодательства по созданию системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов в части организации подготовки оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; планирования совместно с организациями связи проверки систем оповещения, тренировок по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разработки совместно с организациями связи порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
В связи с чем, судом признаются незаконным бездействие сельской администрацией в части требований законодательства по созданию системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости полного удовлетворения требований прокурора.
Суд считает, что прокурор обоснованно обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц. Так, в данном случае обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Представителем ответчика возражений против указанного прокурором срок исполнения судебного решения не представлено. Суд считает, что с учетом обстоятельств дела имеются основания для применения ст.204 ГПК РФ.
Требования о взыскании государственной пошлины, прокурором не заявлены.
Кроме того, исходя из п\п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, участвующие в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в судах общей юрисдикции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского сельского поселения в части невыполнения требований законодательства, определяющих порядок создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.
Обязать администрацию Адыге-Хабльского сельского поселения в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения:
-организовать и осуществить подготовку оперативных дежурных (дежурно- диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
-запланировать и провести совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
-разработать совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно- диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу К.К.Найманов
