Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Дело № 2-2597 5 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе
Председательствующего судьи Соприкиной И. О.
При секретаре Саргсян Г. А..
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджан дело по иску Дымченко Л.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району о восстановлении нарушенного пенсионного права,
У с т а н о в и л:
Истица Дымченко Л. В. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии. Свои требования мотивировала тем, что 25 марта 2014 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда по г. Биробиджану и Биробиджанскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.20 п. 1Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года N 173- ФЗ, согласно которому, трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. На момент обращения ее медицинский стаж составлял более 30 лет. 21 июля ей вручили в Пенсионном фонде Решение об отказе в установлении пенсии от 30.06.2014 года по причине отсутствия требуемого льготного стажа 30 лет, в наличии стаж 26 лет 8 месяцев 28 дней. С указанным отказом она не согласна. Считает, что ответчиком при принятии решения не в полной мере исследованы обстоятельства дела, предоставленные ею документы и материалы, подтверждающие наличие у нее необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии специального стажа. Поскольку ответчик добровольно ее требования не удовлетворил, ссылаясь на отсутствие требуемого льготного стажа, чем нарушил ее право на назначение досрочной трудовой пенсии, она просит признать отказ незаконным. Фактически лечебной работой она занимается с августа 1983 года, работая врачом - психиатром, психиатром - наркологом, психотерапевтом ОГКУЗ «Психиатрическая больница». С 1987 года совмещает лечебную деятельность с руководством отделением. С декабря 1983 году до апреля 1985 года находилась в отпуске по уходу за ребенком и согласно ст. 167 К30Т РСФСР (в редакции 3акона РСФСР от 09.12.71г.) этот период предусматривалось включать в стаж работу по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. В дальнейшем на протяжении всех указанных периодов работы, исполняя обязанности заведующего отделением, она осуществляла лечебную деятельность, непосредственно лечила конкретных больных, что подтверждается записями в историях болезней, выписками, копиями бухгалтерских документов, а при необходимости - показаниями свидетелей. На основании изложенного считает, что периоды ее работы с 01.03.1988г. по 31.03.1988 года; с 01.09.1997 г. по 02.01.2001 г. подлежат зачету в специальный стаж работы, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просит отказ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО от 30.06.2014 года признать незаконным и обязать ответчика досрочно назначить мне пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п.1 Федерального закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и на основании предоставленных мной документов и доказательств со дня подачи мною заявления.
В судебном заседании истица Дымченко Л. В. иск поддержала, суду пояснила, что не согласна с решением пенсионного фонда, так как в исключенные периоды она, являясь заведующим отделения, исполняла обязанности врача-нарколога, врача-психиатра. Она не была освобожденным заведующим отделения. Просит включить в льготный стаж исключенные периоды в п. 3, 5, 11-15, которые указаны в уведомлении об отказе от 04.07.2014 года. Просит удовлетворить её требования в полном объеме.
Представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО Климин С. А. иск не признал, суду пояснил, что у истицы не хватает льготного стажа. Из представленных документов видно, что она в 1988г., с 1997 по 2001г. работала заведующим отделением. Данное наименование должности не предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Кроме того, из льготного стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, нахождение в отпуске без сохранения заработной платы.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, материалы выплатного дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 28 п. 1 п.п. 11 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам:
11) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
Согласно трудовой книжке №, выданной 01.08.1983г., на имя «Свистун Л.В.», фамилия изменена в связи с вступлением в брак на «Дымченко» о чем представлены документы и имеется ссылка в трудовой книжке, 01.08.1983 года истица принята в областную психиатрическую больницу для прохождения годичной интернатуры по психиатрии, после окончания которой, переведена 17.09.1985г. на должность врача психиатра, с 18.05.1987г. назначена и.о. заведующей отделением № 1. С того времени истица согласно записям в трудовой книжке исполняла обязанности врача-психиатра, врача-нарколога, заведующей отделением.
25.03.2014 года Дымченко Л. В. подала заявление о назначении ей трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. В заявлении указан перечень представленных документов, отсутствует перечень дополнительных документов, которые должны либо могут быть представлены.
Согласно ст. 18 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями в электронной форме, за исключением случаев, если соответствующие документы могут быть представлены на бумажных носителях. Заявитель может представить необходимые для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии документы в полном объеме по собственной инициативе.
Согласно протоколу № 47/10 от 27.06.2014 года комиссия Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при исчислении специального стажа не засчитала следующие периоды трудовой деятельности: с 10.07.1980 по 03.08.1980; с 25.05.1987 по 25.05.1987; с 01.03.1988 по 31.03.1988г; с 12.04.1990 по 13.04.1990г.; с 01.09.1997г. по 02.01.2001г.; 03.07.202г. по 03.07.2002г.; 17.07.2002 по 17.07.2002г.; 24.07.2002по 25.07.2002г.; 23.12.2002 по 23.12.2002г.; 27.08.2003 по 27.08.2003г.; 02.02.2004г. по 28.02.2004г.; 13.03.2006г. по 12.04.2006г.; 02.05.2009г. пол 05.05.2009г; 01.06.2009 по 30.06.2009г.; 01.02.2011г. по 28.02.2011г. 27.09.2011г. по 29.09.2011 года; с 13.05.2012 по 16.05.2012г.; 25.09.2012г. по 29.09.2012г.; 28.05.2013 по 31.05.2013 года.
В судебном заседании установлено, что основаниями для исключения данных периодов послужили: согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются врачи-руководители учреждений (структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность (ведение врачебной деятельности отсутствует). Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Дымченко Л. В. являлась заведующей отделением, наименование данной должности не предусмотрено списком от 29.10.2002г. № 781. Кроме того, исключены периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Согласно должностной инструкции, заведующего стационарным отделением и дневным стационаром областной психиатрической больницы: заведующий отделением обеспечивает:… проведение на современном уровне всего комплекса лечебно-реабилитационных и диагностических мероприятий в отделении; организует качественную и своевременную экстренную и планово-консультативную помощь больным отделением; и т. д.; заведующий отделением непосредственно осуществляет: … не реже 1 раза в неделю общий обход совместно с врачами-ординаторами всех больных отделения; консультативный осмотр больных отделения в 10-ти дневный срок со дня поступления, в случае экстренной необходимости незамедлительно, несение дежурств по больнице в счет месячной нормы рабочего времени (из расчета 12 часов в месяц)…; заведующий обязан… в экстренных случаях по вызову дежурного врача являться для оказания помощи больным отделения…; заведующий имеет право:… вносить коррективы в лечение, на ведение больных, курируемых врачами –ординаторами отделения
В качестве документов, подтверждающих исполнение наравне с обязанностями заведующего отделением обязанностей врача, то есть осуществления лечебной деятельности представлены копии выписных эпикризов больных за 1988г. – 2000г., подписанных заведующим отделением и лечащим врачом Дымченко Л. В..
Из карточек-справок за 1987-2001г. следует, истцу начислялась заработная плата как заведующему отделением и врачу (врачу-наркологу, врачу-психиатру).
В трудовой книжке имеется запись от 01.12.1999г. о присвоении высшей категории врача-псиатра-нарколога. Данная категория присваивается действующим врачам.
В дело представлены приказы, согласно которым в спорные периоды, заведующей отделением Дымченко Л. В. разрешена доплата за расширенный объем работы врача-нарколога диспансерного отделения, судебно-наркологических экспертиз, врача-психотерапевта диспансерного отделения; врача-психиатра и т. д.
Согласно Спискам профессий и должностей работников здравоохранения, дающих право на досрочное назначение пенсии, врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность подпадают под категорию лиц, которым пенсия может быть назначена досрочно.
Суд считает, что исключенные периоды из специального стажа Дымченко Л. В.: с 01.03.1988г. по 31.03.1988г. в Областной психиатрической больнице в должности заведующей отделением, с 01.09.1997г. по 02.01.2001г. в ОГУЗ «Психиатрическая больница» и ОГКУЗ «Психиатрическая больница» в должности заведующего отделением, то есть 3 года 5 мес. 2 дня подлежат включению в стаж по назначению пенсии, так как, выполняя обязанности заведующего отделением, Дымченко Л. В. также занималась врачебной деятельностью, осуществляла лечение больных в стационаре диспансерном отделении.
Истица просила включить в льготный стаж периоды 02.02.2004г. по 28.02.2004г.; 13.03.2006г. по 12.04.2006г.; 02.05.2009г. пол 05.05.2009г; 01.06.2009 по 30.06.2009г.; 01.02.2011г. по 28.02.2011г. 27.09.2011г. по 29.09.2011 года, нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, итого 3 мес. 28 дней.
Данные периоды подлежат включению в льготный стаж, так как федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В п. 5 правил, на которые ссылается ответчик в отказе, указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в период прохождения курсов с отрывом от производства, она не осуществляла лечебную деятельность.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В судебном заседании не добыто доказательств правомерности отказа Дымченко Л. В. в назначении трудовой пенсии лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Кроме того, закон прямо указывает (ст. 19 ч. 3 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») на то, что специалистами пенсионного фонда должны быть даны лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. В судебном заседании истец пояснила, что если бы ей пояснили какие документы, она может еще представить, ею они были бы представлены.
В соответствии со ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.
В судебном заседании из пояснений сторон и представленных документов следует, что истица с заявлением о назначении пенсии обратилась 25.03.2014 года, с данной даты ей и должна быть назначена пенсия.
На основании изложенного суд считает, что решение № от 30.06.2014 года об отказе в установлении пенсии является незаконным и подлежит отмене, так как на момент обращения у истицы льготный стаж превышал 30 лет.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, су присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При обращении в суд за восстановлением своих нарушенных прав истица заплатила госпошлину в сумме 200 рублей, данная сумма подлежит взысканию в её пользу с ответчика.
Руководствуясь ст. 27 п.1 п.п.2 закона № 173-ФЗ 0 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 56, 98, 194 –199 ГПК РФ, суд –
р е ш и л:
Иск Дымченко Л.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району о восстановлении нарушенного пенсионного права удовлетворить.
Признать решение об отказе Дымченко Л.В. в установлении пенсии от 30.06.2014 года № незаконным.
Включить в специальный стаж Дымченко Л.В. периоды её трудовой деятельности с 01.03.1988г. по 31.03.1988г. в Областной психиатрической больнице в должности заведующей отделением, с 01.09.1997г. по 02.01.2001г. в ОГУЗ «Психиатрическая больница» и ОГКУЗ «Психиатрическая больница» в должности заведующего отделением
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району назначить Дымченко Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости в порядке статьи 27 п.1 п.п.20 закона № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения – 25 марта 2014 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району в пользу Дымченко Л.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления решения суда.
Судья И. О. Соприкина
