Решение от 05 сентября 2014 года

Дело №2-2487/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    05 сентября 2014 года                                                                                                    г.Смоленск
 
    Смоленский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего (судьи):        Алексеевой О.Б.,
 
    при секретаре:                                       Виденине И.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Константинова С.А. к ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания о признании: незаконными - распоряжений Администрации Смоленской области от __..__..__. № № и от __..__..__. № № о предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» соответственно; недействительными - договоров № и № о предоставлении в Смоленской области территории (акватории) необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, заключенными с названными обществами, а также выданных последним долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира № от __..__..__. и № от __..__..__.,
 
установил:
 
    Константинов С.А. обратился в суд к ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания с иском о признании: незаконными - распоряжений Администрации Смоленской области от __..__..__ № № и от __..__..__. № № о предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» соответственно; недействительными - договоров № и № о предоставлении в Смоленской области территории (акватории) необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, заключенными с названными обществами, а также выданных последним долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира № от __..__..__. и № от __..__..__., ссылаясь на допущенные ответчиками нарушения при принятии названных распоряжений и заключении договоров, выразившиеся в несогласовании границы территории, на которой осуществляется обществами пользование животным миром с пайщиками вошедших в неё земель (л.д.3-6).
 
    В судебное заседание __..__..__. истец Константинов С.А. и его представитель Шилко М.А. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства по делу, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.
 
    Константинов С.А. посредством телефонограммы просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав исковые требования, в предыдущем судебном заседании сослался на изложенные выше основания, а также указал на нарушение его прав ввиду невозможности с 2009 года осуществлять охоту на территории по месту жительства из-за отказа в выдаче соответствующего разрешения и путевки ответчиками, что и послужило основанием для обращения в прокуратуру, а впоследствии и в суд с настоящим иском (л.д.97, оборот,-98).
 
    Представители ответчиков ООО «<данные изъяты> Карпушенкова Н.М. и ООО «<данные изъяты>» Деделев А.Н. возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на их необоснованность, поскольку обществами при получении лицензий и заключении договоров был соблюден соответствующий порядок предоставления в Смоленской области территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, не допущено нарушений действовавшей на тот момент редакции Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире», истцом же пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Представители ответчиков Администрации Смоленской области Орбидан В.А. и Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использованияи лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Ветчинов К.С. возражали против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения прав Константинова С.А. действиями учреждений, а также ненадлежащий способ защиты права и пропуск срока обращения в суд с настоящими требованиями.
 
    Ответчики настаивали на рассмотрении дела по существу в отсутствие Константинова С.А. и его представителя Шилко М.А., извещенных о времени и месте разбирательства по делу, с учетом мнения истца, просившего посредством телефонограммы о рассмотрении дела в его отсутствие, суд, считая достаточными имеющиеся в деле доказательства для разрешения спора по существу, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника судебного разбирательства (ч.3 ст.167 ГПК РФ).
 
    Заслушав представителей ответчиков ООО «<данные изъяты>» Карпушенкову Н.М., ООО «<данные изъяты> Деделева А.Н., Администрации Смоленской области Орбидана В.А. и Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использованияи лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Ветчинова К.С., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.33 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ (ред. от 14.03.2009г.) «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
 
    Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.
 
    Пользователь не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Содержание прав на объекты животного мира определяется федеральным законом на основании общих положений гражданского законодательства.
 
    Одним из видов пользования животным миром является охота (ст.34 названного Закона).
 
    Статья 35 Закона гласит, что пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.
 
    Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.
 
    На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.
 
    Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром (ст.37 Закона).
 
    В развитие названных норм Закона Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000г. № 569 было утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.
 
    Пунктом 3 Положения было установлено, что органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за исключением охотничьих животных, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания.
 
    Для получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными соискатель лицензии подает в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации помимо указанной выше заявки копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены в установленном порядке, для индивидуального предпринимателя идентификационный номер налогоплательщика); справку налогового органа о постановке на учет; сведения о профессиональной или квалификационной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности; данные о нормативно - методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения пользования охотничьими животными, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы в данной сфере природопользования; экологическое обоснование (готовится соискателем лицензии и включает в себя краткую характеристику состояния среды обитания и объектов животного мира, перспективный план деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира на заявленной территории, акватории).
 
    Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными.
 
    Долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными по форме, утвержденной Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22.06.98 N 378/400, выдается лицензирующим органом на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными (п.п. 7-8 Положения).
 
    Аналогичные положения содержит и Порядок предоставления в Смоленской области территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, утвержденный постановлением от __..__..__. № Администрации Смоленской области, в соответствии с которым территории, акватории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира (далее также - территории), предоставляются как среда обитания животного мира и не изымаются у собственников, владельцев и пользователей территорий.
 
    Органом, уполномоченным рассматривать поступившую от претендента на лицензию заявку является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру, который готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, вносит в указанную лицензию условия пользования объектами животного мира, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов и являющиеся неотъемлемой частью лицензии, материалы с указанным заключением направляются им в Администрацию Смоленской области (п.8 Порядка).
 
    В силу п.п.10-17 Порядка Администрация Смоленской области по заявке с положительным заключением владельцами лесного фонда на указанной территории, в течение месяца принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории за плату или бесплатно в соответствии с федеральным и областным законодательством.
 
    Согласования от имени Администрации Смоленской области проводит Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру.
 
    Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в течение недели уведомляет заявителя о результатах согласования и, в случае подтверждения им заявки, готовит проект решения Администрации Смоленской области о предоставлении заявленной территории.
 
    Решение Администрации Смоленской области о предоставлении заявленных территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, оформляется в виде распоряжения Администрации Смоленской области, а результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.
 
    Распоряжение Администрации Смоленской области о предоставлении территории является основанием для выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром с последующим заключением договора о предоставлении в Смоленской области территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира (далее - договор), либо только для заключения договора, если такое пользование не лицензируется.
 
    Договор с пользователем животным миром от имени Администрации Смоленской области заключает Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру.
 
    Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ (в ред. от 09.02.2009г.) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Как следует из материалов дела, Константинов С.А. на основании постановления Главы Администрации Смоленского района от __..__..__. являлся собственником земельной доли площадью <данные изъяты> га в коллективно-долевой собственности на земли в АО «<данные изъяты>», о чем имеется свидетельство о праве собственности на землю № от __..__..__. (л.д.193, т.1).
 
    __..__..__. Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в Смоленской газете опубликована информация о наличии территорий, предоставляемых для осуществления пользования объектами животного мира на территории МО «Смоленский район» Смоленский области площадью <данные изъяты> в соответствующих границах, для получения права на это заинтересованным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в течение месяца со дня публикации предлагалось подать в Администрацию Смоленской области заявку в установленной форме (дело ООО «<данные изъяты>»).
 
    Таким образом, возможность ознакомиться с данной информацией, подать соответствующую заявку, а в случае возникновения спорной ситуации в отношении указанных в данной информации границ земельного участка - обратиться с претензией в Администрацию Смоленской области, имелась не только у ответчиков, но и истца, а также других обладателей земельных долей в АО «<данные изъяты>», в том числе и охотившихся на этой территории до 2009 года, как указал в судебном заседании сам Константинов С.А. (л.д.98, т.2).
 
    Между тем, в Администрацию Смоленской области с заявлениями о закреплении части указанных в информационном сообщении охотничьих угодий площадью 19,734 тыс. га и <данные изъяты> тыс. га обратились лишь ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», предъявив соответствующие заявки на получение долгосрочной лицензии, копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации; справки налогового органа о постановке на учет; сведения о профессиональной или квалификационной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности; данные о нормативно - методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения пользования охотничьими животными, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы в данной сфере природопользования; а также экологическое обоснование (дело ООО «<данные изъяты>», л.д.2-85, и ООО «<данные изъяты>», л.д.1-68).
 
    Впоследствии Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания были подготовлены экспертные заключения о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» (дело ООО «<данные изъяты>», л.д. 75-77; дело ООО «<данные изъяты>», л.д.б/н).
 
    Из справок ООО «<данные изъяты>» видно, что запрашиваемые ответчиками территории под охотничье хозяйство состоят, в том числе, из земель, собственником (землевладельцем, владельцем лесного фонда) которого является АО «<данные изъяты>» (дело ООО «<данные изъяты>», л.д.5; дело ООО <данные изъяты>», л.д.3).
 
    При составлении акта согласования границ земельного участка ООО «<данные изъяты>» в строке ЗАО «<данные изъяты>» указано, что общество ликвидировано, в таблице согласования границ земельного участка ООО «<данные изъяты>» ЗАО «<данные изъяты>» отсутствует (дело «<данные изъяты>, л.д.7; дело ООО «<данные изъяты>», л.д.9).
 
    Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «<данные изъяты>», последнее было ликвидировано __..__..__.
 
    Обращаясь в суд с настоящим иском, Константинов С.А. ссылается именно на несогласование границ предоставленных ответчикам для осуществления пользования объектами животного мира земельных участков с ним, как собственником доли в коллективно-долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
 
    Вместе с тем, данный земельный участок был сформирован только в 2013 году, о чем свидетельствует опубликованное __..__..__. в газете «Рабочий путь» извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с целью выдела земельных долей, в том числе, Константинова С.А. из земель ЗАО «<данные изъяты>» (л.д.200, т.1).
 
    __..__..__. земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №, доля Константинова С.А. в данном земельном участке (1/25), как и других сособственников до настоящего времени не выделена, сам объект недвижимости многоконтурный, состоит из трех частей (контуров), закрепление на местности отсутствует (л.д.9-11, 14, т.2)
 
    Таким образом, к моменту согласования границ земельных участков для предоставления их ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» (2009 год) ЗАО «<данные изъяты>» действительно не существовало, как и объекта права - земельного участка с кадастровым номером №, где были бы поименованы все 25 обладателей земельных долей, в том числе и Константинов С.А.
 
    В этой связи суд находит несостоятельной ссылку истца на то, что при определении территорий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, уполномоченным органом были допущены нарушения в виде несогласования с ним, как дольщиком земельного участка с кадастровым номером № границ, что является основанием для признании незаконными соответствующих распоряжений Администрации Смоленской области от __..__..__. № № и от __..__..__. № №, недействительными договоров № и №, а также долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира № от __..__..__. и № от __..__..__.
 
    Распоряжениями Администрации Смоленской области от __..__..__. № № и от __..__..__. № № ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» предоставлены в пользование территория площадью <данные изъяты> тыс. га и <данные изъяты> тыс. га (соответственно), необходимые для осуществления пользования объектами животного мира сроком на 25 лет в границах согласно приложениям (л.д.69, 82, т.2).
 
    На основании данных распоряжений Депратаментом Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» выданы долгосрочные лицензии на 25 лет: __..__..__. – первому (по __..__..__.) и __..__..__. – второму (по __..__..__.) (л.д.49, 73, т.2).
 
    Согласно п.10 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000г. № 569 основанием для отказа в выдаче долгосрочной лицензии являются: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям; непредставление всех необходимых документов в указанный срок.
 
    Такое основание для отказа в выдаче долгосрочной лицензии как несогласование границ названных территорий с собственниками, землевладельцами, владельцами лесного фонда данным Положением не предусмотрено.
 
    Кроме того, в силу ст.37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «О животном мире» предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения. Территории, которые используются для ведения сельского или лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.
 
    Доказательств того, что ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» осуществляют пользование животным миром на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также, что это препятствует Константинову С.А. использовать свою долю в праве для ведения сельского хозяйства, его обращения в соответствующие органы для осуществления обременения указанного выше объекта недвижимости, истцом не представлено.
 
    Утверждение Константинова С.А. о незаконности устного отказа ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» в выдаче путевки для осуществления на землях Пионерского сельского поселения охоты не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку не относится к предмету спора и подлежит разрешению в ином порядке.
 
    Одновременно с выдачей долгосрочных лицензий Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру с обществами были заключены договоры о представлении в Смоленской области территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира № от __..__..__. – с ООО «<данные изъяты>» и № от __..__..__. – с ООО «<данные изъяты>» (л.д.50-53, 75-81, т.2).
 
    Изучив представленные выше документы, суд приходит к выводу о соблюдении ответчиками установленного Законом порядка предоставления ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» территорий площадью <данные изъяты> тыс. га и <данные изъяты> тыс. га (соответственно), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира сроком на 25 лет в границах согласно приложениям.
 
    При разрешении данного спора суд также принимает во внимание доводы ответчиков о пропуске Константиновым С.А. срока обращения в суд с настоящими требованиями.
 
    В силу ст.256 ГПК РФ (в ред. от 28.06.2009г.) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с ч1 ст.181 ГК РФ (в ред. от 17.07.2009г.) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
 
    Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (ч.2 названной статьи).
 
    В судебном заседании Константинов С.А. утверждал, что охотился на территории Пионерского сельского поселения до 2009 года, после захвата земель ответчиками, вынужден был брать путевки для осуществления охоты на территории Починковского района, в суд своевременно не обращался ввиду наличия желания урегулировать данную проблему мирным путем (л.д.97, оборот, т.2).
 
    В этой связи суд приходит к выводу о том, что о нарушении своих прав Константинову С.А. стало известно еще в 2009 году, однако в суд с настоящими требованиями он обратился лишь __..__..__., т.е. с пропуском установленного Законом срока, доказательств уважительности причин этого не представил, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Отказать Константинову С.А. в удовлетворении иска к ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания о признании: незаконными - распоряжений Администрации Смоленской области от __..__..__. № № от __..__..__. № № о предоставлении территории для осуществления пользования объектами животного мира ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» соответственно; недействительными - договоров № и № о предоставлении в Смоленской области территории (акватории) необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, заключенными с названными обществами, а также выданных последним долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира № от __..__..__. и № от __..__..__.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                   О.Б.Алексеева