Решение от 05 сентября 2014 года

...
 
№ 2-3029/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 сентября 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Шукшиной Л.А.,
 
    при секретаре Ачиловой И.А.,
 
    с участием:
 
    заявителя Михеевой В.С.,
 
    представителя заявителя Ибрагимова К.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
 
    представителя Администрации г. Томска – Виденко М.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по заявлению Михеевой В.С. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: для садоводства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Михеева В.С. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для садоводства, расположенного по адресу: , выраженного в письме заместителя председателя комиссии по вопросам предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В обоснование заявленных требования указано, что ДД.ММ.ГГГГобратилась с заявлением в администрацию г. Томска с просьбой об образовании земельного участка площадью 773 кв.м. для садоводства, находящегося по адресу: , предоставив к заявлению все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№заявителю было сообщено о том, что предоставление земельного участка для садоводства приостановлено по распоряжению Губернатора Томской области. ДД.ММ.ГГГГобратилась в администрацию г. Томска с заявлением о возобновлении рассмотрения вопроса об образовании земельного участка. Решением заместителя председателя комиссии по вопросам предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№ заявителю было отказано в предоставлении земельного участка для садоводства, расположенного по адресу: , поскольку комиссией по вопросам предоставления земельных участков уже, якобы, принято решение о возможности предоставления данного земельного участка для садоводства по заявлению другого физического лица. Считает таким решением нарушаются права заявителя как гражданина Российской Федерации на юридическое оформление права на земельный участок, которым она фактически пользуется уже на протяжении многих лет.
 
    В судебном заседании заявитель и её представитель заявление поддержали по его доводам. Дополнительное пояснили, что при наличии заявления Михеевой В.С. земельный участок не мог быть передан иному лицу. В оспариваемо ответе от ДД.ММ.ГГГГимеется отказ в предоставлении земельного участка, поскольку идет речь о его предоставлении иному лицу.
 
    Представитель администрации города Томска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что отказ в предоставлении земельного участка является правомерным. Администрацией г. Томска исполнено судебное решение о рассмотрении заявления С об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления в собственность С Об идентичности земельных участков свидетельствуют схемы расположения. К моменту ответа от ДД.ММ.ГГГГиспрашиваемый земельный участок никому не был предоставлен.
 
    Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив и оценив письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    По смыслу ст. 245 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», которые обязательны для суда, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно переходить от одного лица к другому, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Указанные ограничения в оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Пунктами 2 - 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
 
    В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГМихеева В.С. обратилась к Мэру г. Томска с заявлением № об образовании земельного участка площадью 773 кв.м. для садоводства по адресу: .
 
    После проведения работ по заявлению ответом Комиссии по вопросам предоставления земельных участков администрации г. Томска, выраженным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю отказано в образовании земельного участка по причине того, что предоставление земельных участков для садоводства (за пределами установленных границ территорий садоводческий товариществ) на территории левого берега р. Томь приостановлено в срок до 01.11.2012 (распоряжение Губернатора Томской области № 183-р от 26.06.2012).
 
    ДД.ММ.ГГГГМихеева В.С. обратилась к Мэру МО «Город Томск» с заявлением о рассмотрении ранее поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ№.
 
    На данное заявление и заявление от ДД.ММ.ГГГГ№ Комиссией по вопросам предоставления земельных участков администрации г. Томска дан ответ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ№. Сообщено, что еще в письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ было принято решение о невозможности удовлетворения заявления от ДД.ММ.ГГГГ№. Сообщено, что в настоящее время во исполнение решения Советского районного суда г. Томска комиссией по вопросам предоставления земельных участков уже принято решение о возможности предоставления земельного участка для садоводства по заявлению другого физического лица.
 
    Этот ответ суд расценивает как отказ Михеевой В.С. в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка, поскольку таким ответом заявителю созданы препятствия в предоставлении ей земельного участка для садоводства.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствие с положениями ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 №74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» (ред. 13.08.2012) предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения Администрации Томской области или органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Заявителем представлена схема размещения объекта на откорректированной топографической сетке масштаба 1:100 с красными линиями и регулированием застройки. Согласно данной схеме весь испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-4.
 
    Согласно Постановления администрации Города Томска от 15.03.2011 N 223 (ред. от 31.01.2014 N 58) «О комиссии по вопросам предоставления земельных участков», на комиссию возложена обязанность рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о выделении земельных участков для любого целевого использования (строительство, дачное хозяйство, огородничество, садоводство, за исключением земельных участков, расположенных в границах садоводческих товариществ, личное подсобное хозяйство).
 
    Ответ дан и решение принято уполномоченными лицами, Касперович А.А. входит в состав комиссии по вопросам предоставления земельных участков, является заместителем председателя комиссии (постановление администрации г. Томска от 15.03.2011 № 223 в редакции постановления от 31.01.2014 N 58), комиссия является уполномоченным подразделение администрации г. Томска.
 
    Таким образом, решение об отказе в образовании и предоставлении земельного участка принято с соблюдением процедуры рассмотрения заявления, в пределах компетенции органа, рассмотревшего данное заявление.
 
    Указание в ответе от ДД.ММ.ГГГГна ранее принятое решение об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГи, тем самым, на отказ в настоящее время в таком предоставлении суд считает необоснованным.
 
    В ответе от ДД.ММ.ГГГГзаявителю было сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в связи с приостановлением в срок до 01.11.2012 предоставления земельных участков для садоводства (за пределами установленных границ территорий садоводческий товариществ) на территории левого берега р. Томь.
 
    Ко дню дачи ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГи заявление от ДД.ММ.ГГГГуказанный срок приостановления предоставления земельных участков истек. Сведений в ответе о продлении такого срока не имеется.
 
    Указание в ответе от ДД.ММ.ГГГГна принятие комиссией по вопросам предоставления земельных участков во исполнение решения Советского районного суда г. Томска решения о возможности предоставления земельного участка для садоводства по заявлению другого физического лица не является мотивом отказа Михеевой В.С. в предоставлении земельного участка. Такое указание, по мнению суда, носит информационный характер.
 
    Более того, суду не представлено сведений о том, что испрашиваемый Михеевой В.С. земельный участок был ко дню дачи ответа (ДД.ММ.ГГГГ предоставлен другому лицу.
 
    Тем самым, суд приходит к выводу о необоснованности отказа органа местного самоуправления Михеевой В.С. в образовании и предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: .
 
    Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Согласно пп. 1.3 ст. 25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475) (ред. от 02.10.2012) администрация города Томска является органом местного самоуправления.
 
    Согласно пп. 38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
 
    В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Исходя из буквального толкования приведенных выше положений, следует, что земельный участок, который предполагается предоставить, формируется на основании ст.ст. 69, 70 ЗК РФ, а также Федерального закона о землеустройстве и Федерального закона о государственном кадастре недвижимости. Порядок утверждения схем расположения земельных участков предусмотрен не иначе, как путем подачи заинтересованным лицом заявления органу местного самоуправления, который в свою очередь рассматривает его по правилам ч. 4 ст. 34 ЗК РФ.
 
    В тоже время суд учитывает, что в связи с признанием судом незаконным отказа в предоставлении земельного участка заявителю, решение органа местного самоуправления по заявлению Михеевой В.С. отсутствует.
 
    Поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции администрации г. Томска (её подразделения), суд полагает, что в данном случае нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем возложения обязанности на администрацию г. Томска рассмотреть заявление в установленном ст. 34 ЗК РФ порядке в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение об отказе Михеевой В.С. в предоставлении земельного участка для садоводства, расположенного по адресу: , выраженный в письме заместителя председателя комиссии по вопросам предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обязать Администрацию города Томска в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлению Михеевой В.С. от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья: Л.А.Шукшина
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...