Решение от 05 сентября 2014 года

    Дело № 12-228/2014 г.              Мировой судья Виноградова И.В.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Тверь 05 сентября 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Центральное агентство недвижимости» Заборовой Е.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района города Твери от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центральное агентство недвижимости» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.
 
    Объективная сторона правонарушения, как указано в постановлении мирового судьи, выражается в том, ООО «Центральное агентство недвижимости» до ДД.ММ.ГГГГ не предоставило сведения на запрос Управления Роскомнадзора по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ года, тем самым Общество совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Центральное агентство недвижимости» обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что Общество по смыслу закона не является оператором, положения Закона о персональных данных на него не распространяются. Кроме того, полагает, что Роскомнадзором не доказано событие административного правонарушения. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В судебное заседание представитель ООО «Центральное агентство недвижимости», надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.
 
    Представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области Сулима Е.В. считает, что жалоба ООО «Центральное агентство недвижимости» является необоснованной, в связи с чем просил оставить ее без удовлетворения.
 
    Заслушав представителя Управления Роскомнадзора, исследовав представленные материалы дела, полагаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене, исходя из следующего.
 
    В силу с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дела в полном объеме.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Согласно статьи 1 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.
 
    Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 года № 1430 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области» утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.
 
    Согласно п. 7.1.5.1 Положения Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
 
    Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в том числе, юридическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Закона).
 
    В соответствии со статьей 2 Закона целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию.
 
    Статья 1 Закона гласит, что указанным ФЗ регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
 
    В силу п. 2 ст. 3 Закона оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
 
    Согласно ч. 4 ст. 20 Закона оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.
 
    Анализ приведенных норм применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, с учетом положений Главы 14 Трудового Кодекса Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что оператором персональных данных, на которого возложена обязанность по представлению в территориальный орган Роскомнадзора уведомления об обработке персональных данных, является ООО «Центральное агентство недвижимости».
 
    Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ДД.ММ.ГГГГ Управление Роскомнадзора по Тверской области направило в адрес ООО «Центральное агентство недвижимости» запрос о предоставлении уведомления об обработке персональных данных (л.д.10). Запрос получен ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.11). В предусмотренный законом тридцатидневный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центральное агентство недвижимости» не предоставило в Управление Роскомнадзора по Тверской области уведомление либо иную информацию об обработке персональных данных.
 
    При этом ответ на запрос Управления поступил от Общества ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. несвоевременно по истечении установленного законом срока – тридцати дней с даты получения такого запроса.
 
    Данное нарушение вменено Обществу и протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Мировой судья в своем постановлении указал, когда и при каких обстоятельствах Обществом было совершено правонарушение, в описательно-мотивировочной части постановления указал, что ООО «Центральное агентство недвижимости» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в государственный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
 
    Объективная сторона состава статьи 19.7 КоАП РФ характеризуются как действием, так и бездействием, и охватывается непредставлением либо несвоевременным представлением в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.
 
    Таким образом, мировой судья, анализируя представленные доказательства, установил вину ООО «Центральное агентство недвижимости» в совершении иного правонарушения, которое не вменено протоколом об административном правонарушении.
 
    Мировой судья, установив фактические обстоятельства дела, а именно несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом, признал виновным Общество в непредставлении в государственный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, тем самым неверно установив объективную сторону правонарушения.
 
    Указанные обстоятельства, нарушают требования ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, согласно которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи, вынесенное в отношении ООО «Центральное агентство недвижимости», подлежит отмене.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, производство по настоящему делу в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Центральное агентство недвижимости» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей в доход государства отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судья             подпись          Е.А. Каширская