Решение от 05 сентября 2014 года

    Дело № 2-2236/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    05 сентября 2014 года
 
Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе председательствующего судьи Денисовой С.А.,
    с участием прокурора Ревуновой О.А.
 
    при секретаре Семёновой К.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда
 
    гражданское дело по заявлению Избирательной комиссии города Пензы об отмене регистрации кандидата в депутаты Пензенской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Агафонова Д.В.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Избирательная комиссия г. Пензы обратилась в суд с названным заявлением, указав, что Решением Пензенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены выборы депутатов Пензенской городской Думы шестого созыва.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Избирательной комиссией города Пензы № был заверен список кандидатов в депутаты Пензенской городской Думы 6 созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Пензенским региональным объединением Политической партии ЛДПР, в состав которой был включен кандидат в депутаты Пензенской городской Думы Агафонов Д.В..
 
    ДД.ММ.ГГГГ данный кандидат постановлением избирательной комиссией города Пензы был зарегистрирован.
 
    Из решения Зареченского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № стало известно Избирательной комиссии города Пензы стало известно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Агафонов Д.В. являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», что подтверждается письмом Пензенского регионального отделения «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом заседания Местного политического совета Зареченского местного отделения ВПП « Единая Россия» от 28.08.2014.
 
    Также кандидат Агафонов Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ являлся членом Пензенского регионального объединения Политической партии ЛДПР, что подтверждается письмом Пензенского регионального объединения Политической партии ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ года, заявление Агафонова от 06.062013 года о принятии в члены ЛДПР, Протокол заседания координационного совета Пензенского регионального отделения ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении членом партии Агафонова Д.В..
 
    Считая, что выдвижение политической партией кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, является нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», организация-заявитель, ссылаясь на положения ст.ст. 38, 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст. 23, 36 Федераньного закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», просила суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Пензенской городской думы 6 созыва по одномандатному избирательному округу № Агафонова Д.В..
 
    В судебном заседании представитель избирательной комиссии г. Пензы Панцырева А.И., действующая на основании доверенности от 19.08.2014, заявление поддержала, ссылаясь на обстоятельства, в нем изложенные, просила заявленные требования удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо Агафонов Д.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В поступившем в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия и полагал разрешение требованийизбирательной комиссии г. Пензы на усмотрение суда.
 
    Представитель заинтересованного лица – избирательного объединения – «Пензенское региональное отделение ЛДПР» Коптелова А.М., действующая на основании доверенности от 01.09.2014г., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать, поскольку нарушения в отношении Агафонова Д.В. не носят умышленного характера. При вступлении Агафонова Д.В. в члены ЛДПР им устно было сообщено, что его членство во Всероссийской политической партии «Единая Россия» было прекращено в связи с подачей им весной 2012 заявления о добровольном выходе из партии, поэтому при выдвижения Агафонова Д.В. в составе списка кандидатов от ЛДПР представители регионального отделения указанной политической партии не предполагали, что Агафонов Д.В. может иметь членство в ВПП «Единая Россия». Агафонов Д.В. являясь членом партии ЛДПР осуществлял активную политическую и общественную деятельность как представитель данной партии.
 
    Представитель заинтересованного лица – Пензенского регионального отделения всероссийской политической партии «Единая Россия» в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении в суд указал, что согласен с заявлением Избирательной комиссии г.Пензы об отмене регистрации кандидата в депутаты Пензенской городской Думы Агафонова Д.В.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным, суд приходит к следующему.
 
    На основании ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением Пензенской городской Думы от 19.06.2014 № 1559-63/5 были назначены выборы депутатов Пензенской городской Думы шестого созыва. Указанное решение было опубликовано в печатных средствах массовой информации: «Издательский дом «Пензенская правда», № 46, 24.06.2014, «Муниципальные ведомости. Пенза», № 32, 24.06.2014.
 
    Из материалов дела также следует, что Постановлением Избирательной комиссией города Пензы от 25.07.2014 года № 81/410 был заверен список кандидатов в депутаты Пензенской городской Думы 6 созыва по одномандатным избирательным округам №№ 13, 9, 10, 25, 30, 32, выдвинутых Пензенским региональным объединением Политической партии ЛДПР, в количестве 6 человек (л.д. 8).
 
    В состав данного списка, датированного 24.07.2014, включен кандидат в депутаты Пензенской городской Думы Агафонов Д.В. (л.д. 9).
 
    Постановлением избирательной комиссии города Пензы от 29.07.2014 № 84/450 (л.д. 12) постановлено: зарегистрировать кандидатом в депутаты Пензенской городской думы шестого созыва Агафонова Д.В., выдвинутого избирательным объединением Пензенское региональное отделение ЛДПР – Либерально-демократическая партия России по одномандатному избирательному округу №10, на основании представленных документов; выдать Агафонову Д.В. удостоверение установленного образца за № 100; информацию о регистрации Агафонова Д.В., направить для опубликования в газету «Наша Пенза».
 
    Вместе с тем, в силу требований п. 3.1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
 
    Согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания.
 
    На основании п. 9 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
 
    На основании п.п. «е» п. 26 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются, в том числе, наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.
 
    Анализ приведенного законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы у иных участников избирательного процесса отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель избирательной комиссии г. Пензы Панцырева А.И., из решения Зареченского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № стало известно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Агафонов Д.В. являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Также кандидат Агафонов Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ являлся членом Пензенского регионального объединения Политической партии ЛДПР. Данная информация была подтверждена сообщениями региональных отделений ПРО ПП ЛДПР и ПРО ВПП «Единая Россия», полученных на основании соответствующих запросов избирательной комиссии г. Пензы. Таким образом, на момент выдвижения избирательным объединением «Пензенское региональное отделение ЛДПР» Агафонова Д.В. кандидатом в депутаты Пензенской городской Думы 6 созыва по одномандатному избирательному округу № 10, последний являлся членом ВПП «Единая Россия», что является нарушением выборного законодательства и является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты Пензенской городской думы 6 созыва по одномандатному избирательному округу № Агафонова Д.В.
 
    Доводы представителя избирательной комиссии г. Пензы подтверждаются: заявлением/анкетой члена ЛДПР Агафонова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11); сообщением координатора Пензенского регионального отделения ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), из которого следует, чтоАгафонов Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на вступление в ряды политической партии ЛДПР, принят в ЛДПР Решением Координационного Совета Пензенского регионального отделения ЛДПР 14.09.2013, в настоящее время является членом политической партии ЛДПР, партийный билет № от 14.09.2013; протоколом № заседания Координационного Совета Пензенского регионального отделения ЛДПР от 14.09.2013, на котором принято решение о принятии Агафонова Д.В. в члены ЛДПР (л.д. 13).
 
    Одновременно с этим, доводы организации-заявителя подтверждаются: сообщением Пензенского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15), в соответствии с которым Агафонов Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с ДД.ММ.ГГГГ по 30.07.2014, был принят в члены Партии в соответствии с п. 4.2.1.2. Устава Партии на основании личного заявления, партийный билет №, исключен из Партии «Единая Россия» на основании п. 4.3.2. Устава за несоблюдение требований Устава Партии (вступление в другую политическую партию); протоколом заседания местного политического совета Зареченского местного отделения ВПП «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16), на котором принято решение о принятии Агафонова Д.В. в члены ВПП «Единая Россия»; протоколом заседания местного политического совета Зареченского местного отделения ВПП «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18), на котором принято решение об исключении Агафонова Д.В. из ВПП «Единая Россия».
 
    Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что Агафонов Д.В. на момент его выдвижения Пензенским региональным отделением ЛДПР кандидатом в депутаты Пензенской городской Думы 6 созыва по одномандатному избирательному округу № (24.07.2014) являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».
 
    Доводы представителя ИО «Пензенское региональное отделение ЛДПР» Коптеловой А.М. о том, что со слов Агафонова Д.В. его членство во ВПП «Единая Россия» было прекращено в связи с подачей им заявления о добровольном выходе из партии, а потому при выдвижения Агафонова Д.В. в составе списка кандидатов от ЛДПР представители регионального отделения указанной политической партии не предполагали, что Агафонов Д.В. может иметь членство в иной политической партии, суд считает несостоятельным, исходя из следующего.
 
    В статье 2 Федерального закона «О политических партиях» указано, что право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии (п.п. «в» п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях»).
 
    Согласно п. 4.3.1 представленной в материалы дела выписки из Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
 
    Таким образом, добровольное прекращение членства в партии связывается не только с волеизъявлением о выходе из партии, но и с подачей об этом в первичное отделение партии письменного заявления с обязательной регистрацией его в первичном отделении. Доказательств подачи такого заявления Агафоновым Д.В. и регистрации соответствующего заявления суду никем из лиц, участвующих в деле, не представлено.
 
    Между тем, факт вступления в 2008 году Агафоновым Д.В. во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия» подтвержден материалами дела и ни кем из участников судебного разбирательства в суде не отрицался, следовательно, по правилам п. 5.2.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» Агафонов Д.В., как член указанной партии, должен был соблюдать Устав, в том числе, в части соблюдения правил о прекращении членства в партии.
 
    На основании п. 4.1.3 того же Устава член Партии не может быть членом других политических партий.
 
    Согласно п. 4.3.2. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» член Партии может быть исключен из Партии, в том числе, за несоблюдение Устава Партии.
 
    В соответствии с п. 4.3.7 того же Устава прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения, - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.
 
    Таким образом, прекращение членства во Всероссийской политической партии «Единая Россия» оформляется решением руководящего органа Партии с последующим снятием с партийного учета.
 
    Однако, как видно из материалов дела, на момент выдвижения Агафонова Д.В. Пензенским региональным отделением ЛДПР кандидатом в депутаты Пензенской городской Думы 6 созыва по одномандатному избирательному округу № (24.07.2014) и, а также на момент регистрации Агафонова Д.В. в качестве кандидата в депутаты Пензенской городской думы шестого созыва избирательной комиссией г. Пензы (29.07.2014) решения о выходе Агафонова Д.В. из Всероссийской политической партии «Единая Россия», решения о прекращении его членства соответствующим руководящим органом данной партии не принималось, а самим Агафоновым Д.В. до ДД.ММ.ГГГГ не предпринималось никаких подтвержденных какими-либо доказательствами попыток к решению данного вопроса.
 
    Как установлено судом, Агафонов Д.В. был исключен из членов Всероссийской политической партии «Единая Россия» ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Местного политического совета за нарушение требований Устава Партии, в соответствии с п. 4.3.2. данного Устава, вне связи с поступлением от него каких-либо заявлений и его волеизъявлением.
 
    Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением ЛДПР, Агафонов Д.В., равно как и Пензенское региональное отделение ЛДПР должны были действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность Агафонову Д.В. или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.
 
    Как следует из вышеуказанных норм права, наличие одновременного членства в различных политических партиях как основание для отмены регистрации кандидата в депутаты судом должно было существовать на момент совершения соответствующих действий (ДД.ММ.ГГГГ) избирательной комиссией. Данное обстоятельство квалифицируется законом как вновь открывшееся, если оно стало известно впоследствии. В этой связи, как по смыслу, так и по буквальному тексту норм ст. 38 и 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеет правового значения то обстоятельство, что на момент выдвижения Агафонова Д.В. Пензенским региональным отделением ЛДПР кандидатом в депутаты Пензенской городской Думы 6 созыва по одномандатному избирательному округу № представители ЛДПР могли не знать о его членстве во Всероссийской политической партии «Единая Россия». Также указанные нормы не требуют в качестве основания для отмены регистрации кандидата установление его умысла в нарушении указанных положений избирательного законодательства.
 
    Аналогичное регулирование, также являющееся основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты, установлено и в ч. 21 ст.37 и ч. 6 ст. 75 Закона Пензенской области от 26.02.2006 №976-ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным округам».
 
    Более того, установленные судом обстоятельства настоящего гражданского дела полностью подтверждаются решением Зареченского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-771/2014, которым удовлетворено заявление избирательной комиссии города Заречного Пензенской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Заречного Пензенской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Агафонова Д.В..
 
    Указанное решение ни кем не отменено, вступило в законную силу 29.08.2014, в связи с чем, учитывая, что субъектный состав участников судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу и по гражданскому делу № 2-771/2014, рассмотренному Зареченским городским судом Пензенской области 18.08.2014, является фактически идентичным, данное решение в силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения дела по заявлению избирательной комиссии <адрес>.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает необходимым заявление избирательной комиссии города Пензы об отмене регистрации кандидата в депутаты Пензенской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Агафонова Д.В. удовлетворить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 260, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление избирательной комиссии <адрес> об отмене регистрации кандидата в депутаты Пензенской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Агафонова Д.В. удовлетворить.
 
    Отменить регистрацию кандидата в депутаты Пензенской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Агафонова Д.В..
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение пяти дней со дня вынесения решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2014 года.
 
    Судья С.А. Денисова