Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Материал № 5-310/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
5 сентября 2014 года город Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора города Элисты на постановление начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте от 11 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Обгенова С.Д.,
установил:
Постановлением начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте № 921 от 11 июня 2014 года Обгенов С.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, выразившегося в том, что Обгенов С.Д. в результате небрежного хранения документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации - паспорта, допустил его порчу. Обгенов С.Д. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 руб. Постановление вручено Обгенову С.Д. 11 июня 2014 г., вступило в законную силу 23 июня 2014 г.
Не согласившись с постановлением начальника отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте, исполняющий обязанности прокурора города Элисты Максимов Г.К. принес в суд протест на вступившее в законную силу постановление. Исполняющий обязанности прокурора города Элисты Максимов Г.К. ставит вопрос об его отмене, считая его незаконным и необоснованным, поскольку оснований для привлечения Обгенова С.Д. к административной ответственности не имеется. Одновременно просит суд восстановить срок для принесения жалобы.
В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты Тоглиева Э.В. поддержала протест на постановление начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте № 921 от 11 июня 2014 года.
Представитель начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте– Куртушов А.В., действующий на основании доверенности, возразил против удовлетворения протеста исполняющего обязанности прокурора города Элисты сославшись на такие обстоятельства, как законность постановления № 921 от 11 июня 2014г., а также вступление в законную силу названного постановления. В соответствии со ст.ст. 30.12, 30.13 КоАП РФ вступившее в законную силу постановление может быть опротестовано прокурором Республики Калмыкия, его заместителем в Верховном суде Республики Калмыкия.
Обгенов С.Д. в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как было установлено судом, постановлением начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте № 921 от 11 июня 2014 года Обгенов С.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, выразившегося в том, что Обгенов С.Д. в результате небрежного хранения документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации - паспорта, допустил его порчу. Обгенов С.Д. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 руб. Постановление вручено Обгенову С.Д. 11 июня 2014 г.
О данном постановлении прокурору г. Элисты стало известно 20 июня 2014 г., в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о применении мер административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, регламентирующим порядок обжалования не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, данные постановления, вынесенные должностными лицами, могут быть обжалованы лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Таким образом, постановление начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте № 921 от 11 июня 2014 года может быть опротестовано прокурором г. Элисты в ОФМС России по Республике Калмыкия как в вышестоящий орган, так и в Элистинский городской суд.
В соответствии с ч.1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, чч. 1,3 ст. 30.3 КоАП РФ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десяти суток со дня вручения или получения копии постановления), он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест.
Решение о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении принимается судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В связи с тем, что о вынесенном постановлении начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте № 921 от 11 июня 2014 года прокурору г. Элисты стало известно 20 июня 2014 г., в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о применении мер административной ответственности (исх № ОФМС России по РК в г.Элисте № 15\5531 от 20 июня 2014 г.,) суд считает возможным восстановить исполняющему обязанности прокурора города Элисты срок принесения протеста на постановление начальника отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте№ 921 от 11 июня 2014 года.
Диспозиция ст. 19.16 КоАП РФ определяет, что административно наказуемым является деяние, состоящее в умышленном уничтожении или порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшем утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).
Объективная сторона состава правонарушения, выражающегося в порче документа, заключается в причинении невосполнимых повреждений паспортному бланку, искажающих сведения, отметки, записи, внесенные в данное удостоверение (паспорт).
Субъективная сторона данного правонарушения, посягающего на правила паспортно-регистрационной системы, характеризуется только умыслом.
Порча документа по неосторожности не содержит признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ.
Согласно объяснениям Обгенова С.Д., содержащимся в протоколе об административном правонарушении № 003179 от 11 июня 2014 г., составленном в отношении Обгенова С.Д., 5 июня 2014 г. он попал под проливной дождь. Паспорт, находившийся в нагрудном кармане рубашки, намок, печать расплылась.
Из объяснений Обгенова С.Д. следует, что порча паспорта произошла в результате небрежного хранения удостоверения личности. Наличие в действиях Обгенова С.Д. умысла, направленного на порчу документа, из материалов дела не усматривается, органами ОФМС России по Республике Калмыкия суду не представлено.
Доводы представителя ОФМС России по Республике Калмыкия о том, что понятие утрата паспорта имеет более широкое значение, нежели выход его из владения собственника паспорта, порча паспорта по неосторожности также является его утратой в том случае, если им становится невозможно пользоваться по прямому назначению как документом, удостоверяющим личность, являются ошибочными.
Так, в целях уяснения содержания правовой нормы, закрепленной в ст. 19.16 КоАП РФ, суд применяет языковой способ толкования слов «утрата» и «порча», позволяющий определить смысл этих слов.
Под утратой понимается потеря, исчезновение, лишение чего-либо. Порча означает приведение в негодность.
Именно таким значением слов «утрата» и «порча» руководствовался законодатель, разрабатывая Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".
Так, в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, утеря паспорта предполагает выдачу гражданину нового паспорта взамен утраченного.
Порча паспорта, приведшая к непригодности его для дальнейшего использования, в соответствии с п.п. 12, 13 Положения, предполагает замену паспорта с условием представления в ОФМС паспорта, подлежащего замене.
Обгенов С.Д., допустив порчу паспорта, должен представить в Отдел ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте пришедший в негодность паспорт. В случае утраты паспорта, то есть выбытия его из обладания Обгенова С.Д., Обгенову С.Д. достаточно было обратиться с соответствующим заявлением.
Исходя из того, что порча паспорта Обгенова С.Д. произошла в результате небрежного хранения, то в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.
Таким образом, постановление начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте № 921 от 11 июня 2014 года является незаконным.
В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте № 921 от 11 июня 2014 года, вынесенное в отношении Обгенова Санала Дорджиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.16 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Протест исполняющего обязанности прокурора города Элисты Максимова Г.К. удовлетворить.
Постановление начальника Отдела ОФМС России по Республике Калмыкия в г. Элисте № 921 от 11 июня 2014 года, вынесенное в отношении Обгенова С.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.16 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Председательствующий Г. Оляхинова
