Решение от 05 сентября 2014 года

    Дело № 2-2537/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего          Червячковой Г.В.
 
    при секретаре                             Гуторовой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске 05 сентября 2014 года дело по заявлению Бурыхина ФИО8 о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бурыхин А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании администрации Междуреченского городского округа предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, взыскании с администрации Междуреченского городского округа в его пользу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>., за удостоверение нотариальной доверенности на представительство в суде в размере <данные изъяты>., по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>
 
    Требования мотивирует тем, что он является собственником дома по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.). Земельный участок под указанным домом общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № предоставлен ему на основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ года. Номер регистрации: №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление на имя Главы города Междуреченска о выкупе в собственность вышеуказанного земельного участка.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № в выкупе земельного участка ему было отказано, поскольку, по мнению администрации городского округа, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность на основании ст. 27 ЗК РФ.
 
    Считает отказ администрации Междуреченского городского округа в предоставлении ему в собственность земельного участка незаконным.
 
    Данный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.
 
    В отказе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Междуреченского городского округа сообщает, что «согласно градостроительной информации управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 467, генеральному плану <адрес> и правилам
 
    землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохраной зоне <адрес>, и является ограниченным в обороте.» Согласно данного ответа, основанием для нахождения участка во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора являются следующие документы: а)    письмо УАиГ от ДД.ММ.ГГГГ № 467; б) генеральный план; в)Правила землепользования и застройки № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с ч. 2 п.4 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Утверждение зон санитарной охраны водных объектов органами местного самоуправления не предусмотрено.
 
    Согласно ч. 2 п.5. ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Абзац введен Федеральным законом от 14.07.2008 № 118-ФЗ. Утверждение границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами местного самоуправления не предусмотрено.
 
    Вступивший в силу 01.01.2007 года Водный кодекс РФ в п.2 ст.43 установил, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Более того, в соответствии с п.п.2.3.2.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» Граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии наганных ветров более 10%. Спорный же земельный участок находится от Карайского водозабора на расстоянии примерно 30 км вверх по реке Томь и даже в соответствии с санитарными правилами не попадает в водоохранную зону Карайского водозабора.
 
    Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 458, то есть, на момент принятия Правил уже существовал установленный федеральным законом порядок разработки и установления границ и режима зоны санитарной охраны водных объектов.
 
    Так как, органы местного самоуправления <адрес> не имеют право утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, данный земельный участок не находится в границах санитарно-охранной зоны и соответственно не подпадает под ограничения, установленные п.п.14 п.5. ст.27 ЗК РФ.
 
    Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена.
 
    Нахождение же земельного участка в водоохраной зоне <адрес> вообще не является основанием для изъятия земельного участка из оборота или ограничении его
 
    в оборотоспособности на основании положения ст. 27 ЗК РФ.
 
    Согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ для земельного участка установлен вид разрешенного использования: для индивидуального садоводства. Сведения в Росреестре о нахождении участка в каких-либо охранных зонах, с особыми условиями использования (а именно к таким зонам относятся водоохранные территории), на которые ссылается административный орган, отсутствуют.
 
    Таким образом, у администрации Междуреченского городского округа полностью отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
 
    В связи с этим, считает отказ администрации Междуреченского городского округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № 370, незаконным.
 
    Заявитель Бурыхин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 19).
 
    Представитель заявителя Кымысов Е.К., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., срок действия доверенности три года (л.д. 13), в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Междуреченского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия доверенности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что спорный земельный участок расположен в водоохранной зоне <адрес>, во втором поясе санитарной охраны Карайского водозабора.
 
    В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В силу абз. 5 ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами
 
    исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 о введении в действие санитарных норм и правил утверждены «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».
 
    Проект по санитарно-эпидемиологическим правилам в настоящее время не разработан, однако в силу пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.
 
    В настоящее время вопрос об утверждении проекта зоны санитарной охраны Карайского водозабора решается на уровне Первого заместителя <адрес>, начальника Департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, начальника отдела водных ресурсов по <адрес> Верхнее-Обского бассейна водного управления Федерального агентства водных ресурсов. До 2012 г. на уровне <адрес> не был определен уполномоченный орган исполнительной власти по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Предоставление земельного участка в собственность может повлечь за собой со стороны собственника неисполнение раздела № СанПиН 2.1.4.1110-02 от ДД.ММ.ГГГГ г., что может привести к ухудшению качества воды и загрязнения источника водоснабжения населения Междуреченского городского округа. Нарушение раздела № СанПиН 2.1.4.1110-02 от ДД.ММ.ГГГГ со стороны собственника, привлечет к ухудшению экологической ситуации в городе и росту заболеваний.
 
    Таким образом, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.
 
    Поскольку в <адрес> водным объектом, используемым для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения является река Томь, на которой расположен Карайский водозабор, то указанный земельный участок относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Федеральными законами не установлена возможность передачи земельного участка, находящегося во 2 поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, в собственность граждан или юридических лиц, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке
 
    гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании ч. 1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    На основании ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственного бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г., Бурыхину А.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, 1-этажный, общей площадью 70 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) номер № (л.д. 10).
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального садоводства. Площадь № (л.д. 11).
 
    На основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» на основании постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № Бурыхину А.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для индивидуального садоводства, площадью 1500 кв.м., срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9). Из договора аренды земли следует, что для эксплуатации дома общей площадью 70 кв.м. необходим земельный участок, общей площадью 1500 кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бурыхин А.В. обратился к Главе Междуреченского городского округа ФИО5 с заявлением, в котором просил разрешить выкупить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 21, 30).
 
    Из ответа на заявление Бурыхина А.В. о выкупе земельного участка с кадастровым номером № заместителя Главы Междуреченского городского округа по промышленности и строительству ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, сто согласно градостроительной информации управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 467, генеральному плану <адрес> и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохраной
 
    зоне <адрес>, и является ограниченным в обороте. В соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются (л.д. 22).
 
    Из градостроительной информации от ДД.ММ.ГГГГ № по земельному участку, расположенному в <адрес> следует, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки. На <адрес> выполнен проект планировки. В соответствии с вышеуказанным проектом участок расположен в существующей усадебной застройке, в водоохранной зоне <адрес>. В целом <адрес> находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора (л.д. 32).
 
    Из представленной суду администрацией Междуреченского городского округа выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ», земельный участок по адресу: <адрес> находится в зоне индивидуальной жилой застройки №(л.д. 31).
 
    Суд принимает во внимание доводы представителя заявителя о том, что спорный земельный участок не находится в границах санитарно-охранной зоны и не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Органы местного самоуправления <адрес> не имеют право утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. На момент принятия Правил землепользования и застройки, уже существовал установленный федеральным законом порядок разработки и установления границ и режима зон санитарной охраны водных объектов. Органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - <адрес> не утвержден проект зоны санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны, Карайского водозабора, что не опровергнуто представителем администрации Междуреченского городского округа.
 
    Доводы представителя администрации Междуреченского городского округа о том, что в настоящее время вопрос об утверждении проекта зоны санитарной охраны Карайского водозабора решается на уровне Первого заместителя <адрес>, начальника Департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, начальника отдела водных ресурсов по <адрес> Верхнее-Обского бассейна водного управления Федерального агентства водных ресурсов, не подтверждены никакими доказательствами по делу.
 
    Кроме того, договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохранной зоне <адрес>.
 
    В кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах какой-либо зоны, которая влечет за собой ограничения его оборотоспособности, также отсутствуют, особых отметок не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что представителем администрации Междуреченского городского округа не представлены доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится во втором поясе санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохранной зоне <адрес>, и считает необходимым признать незаконным отказ администрации Междуреченского
 
    городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Бурыхину А.В. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Бурыхину А.В. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в размере <данные изъяты>, в том числе, расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>, согласно чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), за нотариальное удостоверение доверенности на представительство в суде в размере <данные изъяты>., оплаченные на основании выписки из реестра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), что также следует из самой доверенности, подлинник которой предоставлен в материалы дела (л.д. 26), на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>., находя данный размер разумным, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, объема юридических услуг, оказанных представителем заявителю, оплаченных согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13а) и на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридических услуг (л.д. 14-17), в том числе, консультация, составление заявления, предъявление его в суд с приложением документов, участие при подготовке дела к судебному разбирательству, в судебном заседании.
 
    Представителем администрации Междуреченского городского округа не представлено суду каких-либо бесспорных доказательств чрезмерности, неразумности и необоснованности предъявленных ко взысканию расходов, в том числе, на оплату услуг представителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Бурыхина ФИО9 о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Бурыхину ФИО10 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить Бурыхину ФИО11 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с администрации Междуреченского городского округа в пользу Бурыхина ФИО12 судебные расходы в размере <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 10.09.2014 г.
 
    Судья:                                                                                      Г.В. Червячкова