Решение от 05 сентября 2014 года

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 сентября 2014 года г. Горно-Алтайск
 
    Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи                  Сумачакова И.Н.,
 
    при секретаре                          Арбаковой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юршиной ФИО8 к Министерству здравоохранения Республики Алтай о признании отказа в заключении договора о выплате единовременной компенсационной выплаты незаконным и признании права на получение единовременной компенсационной выплаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юршина Д.А. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Алтай о признании отказа в заключении договора о выплате единовременной компенсационной выплаты незаконным и признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, мотивируя свои требования тем, что после окончания Алтайского государственного медицинского университета она работала в г. Новосибирске, затем 17.02.2014 г. устроилась на работу в Шебалинскую центральную районную больницу врачом травматологом-ортопедом, где работает по настоящее время. На основании трудового договора, заключенного между ней и БУЗ РА «Шебалинская районная больница» в лице главного врача Иванова М.Н., в июне 2014 года обратилась в Министерство здравоохранения Республики Алтай с заявлением о заключении договора о выплате единовременной компенсационной выплате. 01.07.2014 г. ей было отказано в заключении договора в связи с тем, что в настоящее время в Республике Алтай отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления указанной выплаты в 2014 году. Данный отказ является незаконным, поскольку все необходимые условия для получения медицинским работником единовременной компенсационной выплаты соблюдены. В связи с изложенным, просит признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Алтай от 01.07.2014 г. в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты, признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, обязать Министерство здравоохранения Республики Алтай заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, обязать Министерство здравоохранения Республики Алтай произвести выплату единовременной компенсационной выплаты.
 
    Истец Юршина Д.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. В судебном заседании ее представитель Тодокова М.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Алтай Тысова З.Т. возражала по поводу удовлетворения исковых требований.
 
    Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Алтай в судебное заседание представителя не направил, извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующем выводам.
 
    Согласно ч. 12.1. ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), в 2013-2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013-2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В целях реализации ч. 12.1 ст. 51 Закона № 326-ФЗ Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.02.2012 г. № 31 утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Алтай из другого населенного пункта (далее – Порядок).
 
    Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ единовременная компенсационная выплата (далее – выплата) предоставляется медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Алтай из другого населенного пункта (за исключением переезда медицинского работника из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт в пределах территории Республики Алтай) (далее - медицинский работник) и заключившему с Министерством здравоохранения Республики Алтай договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.
 
    Согласно ст.ст. 6, 7, 8 Порядка Министерство здравоохранения Республики Алтай принимает решение о заключении договора с медицинским работником о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты, при условии подачи работником заявления и соответствующих документов в соответствии со ст. 5 Порядка.
 
    На основании Постановления Правительства Республики Алтай от 29 января 2013 г. № 13 внесены ряд изменений в Постановление Правительства Республики Алтай от 13.02.2012 г. № 31, а именно: в тексте постановления слова «2011-2012 годах» заменены словами «2013 году», п. 2 изложен в следующей редакции «Источниками финансирования единовременной компенсационной выплаты в равных долях являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай, и средства республиканского бюджета Республики Алтай. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Алтай в течение 3 рабочих дней производит перечисление указанных средств в республиканский бюджет Республики Алтай»; в п. 10 слова «один миллион» заменить словами «пятьсот тысяч»; в п. 11 слова «один миллион» заменить словами «пятьсот тысяч».
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от 04 сентября 2013 г. № 237 признаны утратившим силу Постановления Правительства Республики Алтай от 29.01.2013 г. № 13 и от 13.02.2012 г. № 31. Постановление вступило в законную силу 19 сентября 2013 года через 10 дней после его официального опубликования.
 
    Из материалов дела следует, что Юршина Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет высшее профессиональное медицинское образование, что подтверждается дипломом Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Алтайский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по квалификации врач по специальности «лечебное дело».
 
    Истцу выдан сертификат от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Травматология и ортопедия».
 
    Согласно трудового договора № №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между БУЗ Республики Алтай «Шебалинская ЦРБ» в лице главного врача Иванова М.Н. и Юршиной Д.А., последняя принята на должность врача травматолога-ортопеда в БУЗ Республики Алтай «Шебалинская ЦРБ» в хирургическое отделение стационара на неопределенный срок и работает в медицинском учреждении по настоящее время. Данный факт подтверждается также приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ., записями в трудовой книжки.
 
    24 июня 2014 года Юршина Д.А. обратилась в Министерство здравоохранения Республики Алтай с заявлением о выплате единовременной компенсационной выплаты, однако истцу отказано в указанной выплате по причине отсутствия в Республике Алтай нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления указанной выплаты в 2014 году.
 
    Суд полагает данный отказ законным и обоснованным, поскольку на момент обращения истца в Министерство здравоохранения Республики Алтай с заявлением, отсутствовал порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт на территории Республики Алтай.
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.02.2012 г. № 31 Министерство здравоохранения Республики Алтай определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай по предоставлению в 2013 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам Республики Алтай, установлен указанный выше порядок, в соответствии с которым предоставляется единовременная компенсационная выплата, приложением к Порядку утверждена форма договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.
 
    Отсутствие указанного Порядка свидетельствует об отсутствии обязанности Министерства здравоохранения Республики Алтай принимать и рассматривать заявления врачей о предоставлении выплаты, заключать с ними договоры, производить соответствующие выплаты.
 
    Таким образом, в соответствии с Законом № 326-ФЗ уполномоченный орган в Республике Алтай и порядок предоставления единовременных компенсационных выплат не определены, форма договора, который заключается с врачами, не утверждена.
 
    Согласно ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иные межбюджетные трансферты, предусмотренные ч. 12.1. настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих требования и порядок предоставления врачам данных выплат.
 
    При изложенных обстоятельствах, в связи с тем, что отсутствуют предусмотренные федеральным законом основания для заключения между Юршиной Д.А. и Министерством здравоохранения Республики Алтай договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Юршиной ФИО8 в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Республики Алтай о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения Республики Алтай от 01 июля 2014 года № в заключении договора с медицинским работником Юршиной ФИО8 на получение единовременной компенсационной выплаты, признании за Юршиной ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права по получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, обязании Министерство здравоохранения Республики Алтай заключить с Юршиной ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, обязании Министерство здравоохранения Республики Алтай выплатить Юршиной ФИО8 единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
 
    Федеральный судья И.Н. Сумачаков
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2014 года.