Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Гражданское дело № 2-959/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2014 год п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В.,
с участием заместителя прокурора Оловяннинского района Тюричкина И.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское», муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» п.Золотореченск о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское» (далее по тексту администрация ГП «Золотореченское»), муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» п.Золотореченск (далее по тексту МУП «Коммунальник») с требованием о признании бездействия незаконным и понуждении создать запас твердого топлива в размере 70%, т.е. в количестве 2800 тонн угля.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры Забайкальского края «Об организации надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону и его прохождению» на территории городского поселения «Золотореченское» проведена проверка исполнения федерального законодательства. В результате проверки установлено, что ответчиками не применяются меры к созданию нормативного запаса топлива, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Администрацией поселения для удовлетворения общественных потребностей потребителей, в частности коммунальных услуг, создано муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник». При этом ни администрацией поселения, ни МУП «Коммунальник» требования законодательства не исполнены. Из объяснения главы администрации поселения следует, что потребность топлива на отопительный сезон 2014-2015гг. составляет 30 тонн в сутки, семисуточная потребность составляет 210 тонн, на отопительный сезон необходимо 4000 тонн угля, 70% от него составляет 2800 тонн. По состоянию на 17.08.2014г. топлива в котельной поселения нет. Отсутствие нормативного запаса топлива в поселении может привести к остановке оборудования котельной в период отопительного сезона, размораживанию системы тепловодоснабжения, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации в поселении, массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации ГП «Золотореченское» и МУП «Коммунальник», выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению муниципальных котельных поселения нормативным запасом твердого топлива (не менее 70% от требуемого, т.е. в количестве 2800 тонн).
Обязать администрацию ГП «Золотореченское» и МУП «Коммунальник» создать запас твердого топлива в размере 70%, т.е. в количестве 2800 тонн угля.
В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора Тюричкин И.Н. требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении. Просит суд удовлетворить требования в полном объеме.
Представители ответчиков администрации ГП «Золотореченское» и МУП «Коммунальник» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеются почтовые уведомления.
Судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчиков.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В соответствии с постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г., утвердившим «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (п. 2.6.10 и п. 2.6.13), готовность жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, определяется несколькими факторами, одним из которых является обеспеченность котельных и населения в зимний период твердым топливом в объеме не ниже 70% потребности отопительного сезона.
Согласно п.2.6.10 данного постановления, завоз твердого топлива в расчете 70% потребности в отопительном сезоне осуществляется в летний период.
Согласно п.37 Приказа Минэнерго России от 04.09.2008г. №66 «Об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы.
Согласно п. 2.6.3, указанных правил, контроль за ходом работ по подготовке к зиме, осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные, и главные государственные жилищные инспекции.
В соответствии ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация теплоснабжения населения отнесена к ведению поселения.
Администрацией городского поселения «Золотореченское» создано муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник», в целях удовлетворения общественных потребностей.
МУП «Коммунальник» является самостоятельным юридическим лицом, одной из целей создания данного предприятия является оказание коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения ( п.п. 2.2 Устава).
В судебном заседании установлено, что в период подготовки к отопительному сезону 2014-2015 г.г., МУП «Коммунальник» не обеспечил нормативный запас угля на котельной поселка. Данное обстоятельство подтверждается объяснительными главы администрации поселения и директора МУП «Коммунальник».
По сведениям главы администрации ГП «Золотореченское» среднесуточный расход угля на котельной п.Золотореченск составляет 30 тонн. Соответственно, размер нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельной должен составлять 4000 тонны угля (объяснения главы администрации ГП «Золотореченское» ФИО3).
В соответствии с пунктом 4.2.3. Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400, утверждена Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых станциях и котельных.
Указанная Инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на электростанциях и котельных, и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива. Инструкцией определен порядок выполнения нормативов по созданию запасов топлива (далее ННЗТ) для отопительных (производственно-отопительных) котельных, осуществляющих централизованное теплоснабжение потребителей с преобладающей отопительно-вентиляционной нагрузкой и нагрузкой горячего водоснабжения.
Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы – «твердое топливо» автотранспортом не менее 7 суточного объема запаса топлива; при доставке железнодорожным транспортом не менее 14 суточного объема запаса топлива (пункт 37 Инструкции).
Пункт 38 «Инструкции об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» предусматривает, что для котельных, работающих на местных видах топлива, ННЗТ не устанавливается.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, по твердому топливу – 45 суток (пункт 39 Инструкции).
МУП «Коммунальник» как самостоятельное юридическое лицо обязано обеспечивать наличие необходимого количества угля предусмотренного постановлением Госстроя, в указанных объемах. Исходя из смысла указанного положения, у МУП «Коммунальник» должны быть в наличии на начало отопительного сезона заключенные договоры с поставщиками угля, в объемах поставки не менее 70% от потребности на весь отопительный сезон.
Однако договор на поставку твердого топлива ни администрация поселения, ни МУП «Коммунальник» не заключили.
Отсутствие в городском поселении «Золотореченское» нормативного запаса угля создает угрозу дестабилизации работы коммунальных служб и котельной поселка, что может привести к размораживанию систем отопления жилых домов и организаций и тем самым повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в поселке и как следствие -нарушение прав и свобод граждан.
Городское поселение «Золотореченское», как орган местного самоуправления, обязано организовывать, принимать участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. МУП «ЖКХ», Городское поселение «Золотореченское» должно обеспечивать котельные нормативным запасом топлива, необходимым для бесперебойного предоставления тепла, воды населению в границах поселения в зимний период времени.
Согласно ст. 18 п.2 ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация ГП «Золотореченское» и МУП «Коммунальник» не приняли меры к созданию нормативного запаса твердого топлива на период отопительного сезона 2014-2015гг..
В соответствии с требованиями п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Руководствуясь п. 39 «Инструкции об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных», п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, суд считает целесообразным обязать ответчиков к созданию запаса твердого топлива не менее 45 суточного запаса, т.е. в количестве 1350 тонн.
Расчет следующий: 30 тонн (среднесуточный расход твердого топлива) х 45 суток = 1350 тонн.
При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора Оловяннинского района подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Золотореченское» и муниципального унитарного предприятия «Коммунальник», выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению муниципальных котельных поселения нормативным запасом твердого топлива.
Обязать администрацию городского поселения «Золотореченское» и муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» создать запас твердого топлива в количестве 1350 тонн.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам<адрес>вого суда в течение 1 месяца.
Судья Сафонова Е.В.
