Решение от 05 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
             05 сентября 2014 года
 
    Троицкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Лавровой Н.А.,
 
    при секретаре Беловой Д.В.,
 
    с участием прокурора Пановой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, нарушений требований пожарной безопасности,
 
Установил:
 
    Прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», администрации города Троицка Челябинской области, с учетом уточнений, о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В обоснование заявления прокурор ссылается на то, что ответчик осуществляет образовательную деятельность без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Возможность и необходимость осуществления образовательной деятельности в вышеуказанном учреждении закреплены пунктами 7 и 9 Устава учреждения, согласно которому, учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного образования. Право на ведение образовательной деятельности Учреждение приобретает с момента выдачи ему лицензии.
 
    15 мая 2014 года прокуратурой города совместно с государственным инспектором отдела надзорной деятельности № УНД ГУ МЧС России по Челябинской области у ответчика проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлен соответствующий акт. Часть нарушений, указанная в акте, учреждением в настоящее время устранена. Не устраненные нарушения не позволят провести быструю и безопасную эвакуацию людей из здания в случае пожара, создают угрозу распространения огня, дыма и токсичных продуктов, в случае возникновения пожара в данных помещениях, беспрепятственно по всему зданию, что создает угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования.
 
    Представитель ответчика администрации города Троицка Челябинской области возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ( далее по тексту МБДОУ «Детский сад №» г.Троицка) исковые требования признала частично.
 
    Представитель третьего лица ОНД № УНД ГУ МЧС России по Челябинской области просил исковые требования удовлетворить.
 
    Выслушав заключение прокурора, представителей ответчиков, третьего лица исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным, и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (в редакции от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции от 04.06.2014) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального
образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями
лицензии на осуществление образовательной деятельности являются
образовательные организации, организации, осуществляющие обучение.
Лицензированиеобразовательной        деятельностиосуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.
 
    Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, определен соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
 
    Согласно подпункта «б» п.2 указанного Положения, лицензирование образовательной деятельности, в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 4 данного положения, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе, наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях" и (или) образовательных стандартах.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания МБДОУ «Детский сад №» г.Троицкане обращалось в лицензирующий орган - Министерство образования и науки Челябинской области с соответствующим заявлением на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности, как пояснила представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» по причине отсутствия положительного заключения Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области о соответствии здания, в котором учреждение осуществляет свою деятельность, требованиям пожарной безопасности.
 
    МБДОУ «Детский сад №» г.Троицка осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу Челябинская область, город Троицк, <адрес>. Собственником данного здания является администрация города Троицка. Данное здание находится в оперативном управлении учреждения.
 
    Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Для обеспечения безопасности граждан, а также предотвращения и минимизации последствий пожаров, в порядке, установленном ст. 12 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правительством РФ установлены Правила противопожарного режима в РФ, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в ред. от 17.02.2014) «О противопожарном режиме».
 
    15 мая 2014 года прокуратурой города совместно с государственным инспектором отдела надзорной деятельности № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области в учреждении проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем составлен соответствующий акт. Часть нарушений, указанная в акте, учреждением в настоящее время устранена. На момент рассмотрения настоящего дела МБДОУ «Детский сад №» г.Троицка не представлено документов об устранении следующих нарушений пожарной безопасности:
 
    1) Двери эвакуационных выходов выполнить шириной в свету не менее 1,2м при числе эвакуирующихся более 15 человек на втором этаже здания в группе № дверь эвакуационного выхода, ведущего на площадку металлической лестницы 3-го типа;
 
    2) Ступени наружных металлических лестниц (лестниц 3-го типа) запасных эвакуационных выходов выполнить одной высоты в пределах маршей лестниц:
 
    ступени лестницы, ведущей со второго этажа здания из универсального зала;
 
    ступени лестницы, ведущей со второго этажа здания из группы №;
 
    3) В здании детского сада организовать и провести эксплуатационные
испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего акта
испытания;
 
    4) Во всех помещениях установить по три пожарных извещателя;
 
    Вышеуказанные нарушения не позволят провести быструю и безопасную эвакуацию людей из здания в случае пожара, создают угрозу распространения огня, дыма и токсичных продуктов, в случае возникновения пожара в данных помещениях, беспрепятственно по всему зданию, что создает угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Отсутствие специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности делает ее нелегитимной, что, с учетом особой социальной значимости данного вида деятельности, недопустимо. Только наличие необходимых условий и выполнение всех лицензионных требований учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность, может гарантировать безопасность жизни и здоровья его воспитанников.
 
    Для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад №» необходимо получить положительное заключение о соответствии здания требованиям пожарной безопасности.
 
    Согласно п.6 Устава данного учреждения, утвержденного распоряжением администрации города Троицка Челябинской области от 17.08.2012№ №, МБДОУ «Детский сад №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, владеет на праве оперативного управления закрепленным за ним имуществом.
 
    Согласно п. 4 Устава функции учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Троицк» выполняет администрация города Троицка.
 
    Финансовоеобеспечениевыполнениягосударственного
 
    (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
 
    Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.
 
    В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.
 
    Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
 
    На основании пункта 10 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.
 
    В соответствие с п.2 ч.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
 
    Соответствие здания, расположенного по адресу: г.Троицк, ул.Денисова, 38а, требованиям пожарной безопасности, а следовательно и получение лицензии на осуществление образовательной деятельности, непосредственно связано с осуществлением основной деятельности МБДОУ «Детский сад №». В связи с этим, расходы по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности здания образовательного учреждения, получение им лицензии на осуществление образовательной деятельности относятся к расходам по содержанию недвижимого имущества, поэтому необходимо возложить обязанность по финансированию вышеуказанных расходов на администрацию муниципального округа, в полномочия которого входит формирование и исполнение бюджета муниципального округа.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может самостоятельно обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану их жизни и здоровья.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора города Троицка законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    
      На основании изложенного и руководствуясь ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» г.Троицка в срок не позднее месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения Правил пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г.Троицк, <адрес>, а именно:
 
    1) Двери эвакуационных выходов выполнить шириной в свету не менее 1,2 м
при числе эвакуирующихся более 15 человек на втором этаже здания в группе № дверь эвакуационного выхода, ведущего на площадку металлической лестницы 3-го типа;
 
    2) Ступени наружных металлических лестниц (лестниц 3-го типа) запасных
 
    эвакуационных выходов выполнить одной высоты в пределах маршей лестниц:
 
    ступени лестницы, ведущей со второго этажа здания из универсального зала;
 
    ступени лестницы, ведущей со второго этажа здания из группы №;
 
    3) В здании детского сада организовать и провести эксплуатационные
испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего акта
испытания;
 
    4) Во всех помещениях установить по три пожарных извещателя.
 
    Обязать муниципальное бюджетное, дошкольное образовательное
учреждение «Детский сад №» г.Троицка в срок не позднее месяца с
момента вступления в законную силу решения суда осуществляемую
образовательную деятельность привести в соответствие с лицензионными
требованиями и условиями, а именно, обратиться в лицензирующий орган, то
есть в Министерство образования и науки Челябинской области, с
заявлением о предоставлении лицензии на осуществление образовательной
деятельности.
 
    При недостаточности средств, доведенных муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №»г.Троицка, субсидиарно обязать администрацию города Троицка Челябинской области профинансировать проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: Челябинская область, г.Троицк, <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд.
 
    Председательствующий: