Решение от 05 сентября 2014 года

    Дело № 2-1245/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Волжск 05 сентября 2014 года
 
    Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Журавлевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Сергеевой Е.Н. к администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район», Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании бездействия по отсутствию контроля в постановке на учет в получении жилья незаконным и обязании вне очереди предоставить благоустроенное жилое помещение,
 
Установил:
 
    Сергеева Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии контроля в постановке на учет в получении жилья вне очереди как сироте, оставшейся без попечения родителей, к Министерству образования и науки Республики Марий Эл об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение не ниже установленных социальных норм, не менее 18 кв.м.
 
    В обосновании заявленных требований указано, что Сергеева Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой. С ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия находилась под опекой тети ФИО3 В настоящее время истица не обеспечена жилым помещением, проживает в доме, не пригодным для проживания, оставшимся после смерти отца по адресу: <адрес>. Администрация муниципального образования «Волжский муниципальный район» не проконтролировала постановку истицы на учет на получение вне очереди жилого помещения. Министерство образования и науки Республики Марий Эл отказало Сергеевой Е.Н. во включении в список для предоставления ей специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании истица Сергеева Е.Н. требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному, в уточненном исковом заявлении.
 
    Представители ответчиков администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Министерства образования Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения относительно заявленных требований.
 
    В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 просила исковые требований удовлетворить, поскольку истица нуждается в жилье, так как дом, в котором она проживает, не пригоден для проживания.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО4, участвующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» на территории Волжского района Республика Марий Эл осуществляет контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. До достижения Сергеевой Е.Н. 18 лет учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» осуществляло контроль за техническим и санитарным состояниями закрепленным за ней жилым помещением по адресу: <адрес>. Жилое помещение было пригодным для постоянного проживания.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Помарского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5, участвующая на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Сергеева Е.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве таковой. Ранее истица не обращалась заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Выслушав истицу, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив, материалы данного гражданского дела, обозрев представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что постановлением главы администрации Волжского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № в отношении несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, установлено попечительство ФИО3 Указанным постановлением за ФИО6 закреплено жилплощадь по адресу: <адрес>. В связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 присвоена фамилия Сергеева (л.д.6, 30)
 
    Следовательно, Сергеева Е.Н. на основании ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Постановлениям главы администрации Помарской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № семья Сергеевой Е.Н. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве таковой. (л.д.81). Из пояснений представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Помарского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5 следует, что ранее истица не обращалась заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    При этом п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ и абз.2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежали применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года № 376-О-П и от 07 июня 2011 года № 746-О-О.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названных определениях, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 ст. 49, ст. 51, пунктами 1 и 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма данным лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сергеева Е.Н. обратилась в Министерство образования и науки Республики Марий Эл с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещ9ениями. ДД.ММ.ГГГГ Сергеевой Е.Н. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением, поскольку достигла возраста 23 лет, в связи с чем не относится к указанной категории лиц (л.д.28).
 
    Из отзыва на исковое заявление ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54) следует, что Сергеева Е.Н., а также ее опекун ФИО3 до достижения возраста 23 лет с просьбой о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающихся в них не обращались.
 
    В силу ст. 109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями
 
    Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года отражено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста.
 
    Исходя из положений вышеназванных норм, суд приходит к выводу что, поскольку на момент признания нуждающейся в жилом помещении, постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилых помещениях Сергеева Е.Н. не относилась к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и до ДД.ММ.ГГГГ не реализовала право на получение по договору социального найма жилого помещения, она утратила право на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Требования истца к ответчику администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии контроля в постановке на учет истицы в получении жилья вне очереди как сироте, оставшейся без попечения родителей суд считает, так же не обоснованными, поскольку Сергеева Е.Н., а также ее опекун ФИО3 до достижения возраста 23 лет к указанному ответчику с просьбой о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающихся в них не обращались. Постановлением главы администрации Волжского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № за Сергеевой Е.Н. закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>.
 
    Из пояснений представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО4 следует, что до достижения Сергеевой Е.Н. 18 лет учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» осуществляло контроль за техническим и санитарным состояниями закрепленным за ней жилым помещением по адресу: <адрес>. Жилое помещение было пригодным для постоянного проживания.
 
    Представленные истцом в материалы дела технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, справки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования помещение от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-26, 31), не свидетельствуют о том, что ответчиком администрацией муниципального образования «Волжский муниципальный район» допущено бездействие, выразившееся в отсутствии контроля в постановке на учет Сергеевой Е.Н. в получении жилья вне очереди как сироте, оставшейся без попечения родителей.
 
    Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав истца - администрацией муниципального образования «Волжский муниципальный район», Министерством образования и науки Республики Марий, Сергеева Е.Н. суду в нарушение ст.56 ГПК РФ не представила.
 
    Учитывая изложенное у суда нет оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    В соответствии с нормами ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.
 
    Суд в соответствии с нормами ст. 196 ГПК РФ разрешил спор в пределах заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Сергеевой Е.Н. к администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район», Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании бездействия по отсутствию контроля в постановке на учет в получении жилья и обязании вне очереди предоставить благоустроенное жилое помещение отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд РМЭ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Ю.Р.Глухова
 
    Решение принято в окончательной форме: 10 сентября 2014 года