Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Дело № 2-665(2014 г.)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Пенза 05 сентября 2014г.
Пензенский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Шветко Д.В.
при секретаре Жидковой П.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зайцевой Веры Ивановны об обжаловании решения отдела кадастрового учета №1 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости от 26 июня 2014г.,
УСТАНОВИЛ:
Зайцева В.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения отдела кадастрового учета №1 Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пензенской области от (Дата)г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости, указав, что она является собственницей земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...>, относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно протоколу проведения публичных слушаний от (Дата)г. по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка из вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в вид разрешенного использования «под строительство жилого дома блокированной застройки» было выдано заключение о положительном рассмотрении поставленного вопроса.
В администрацию Богословского сельсовета была направлена рекомендация по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.
На основании вышеуказанных документов администрацией Богословского сельсовета было издано постановление № от (Дата)г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № из вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в вид разрешенного использования «под строительство жилого дома блокированной застройки».
Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013г., к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013г., к сельским поселениям до 01 июня 2014г.. решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний.
Однако решением ФГБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области» осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, приостановлено на срок по (Дата)г.
Заявительница Зайцева В.И. просит суд признать решение отдела кадастрового учета №1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области недействительным и обязать отдел кадастрового учета №1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>
В судебном заседании Зайцева В.И. заявление поддержала по доводам, изложенным в нем.
Представитель заинтересованного лица, ФГБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области», Шишурина Р.Н., юрисконсульт, действующая по доверенности, против заявленных требований возражала, в судебном заседании пояснила следующее. Сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: <...>А, внесены в ГКН (Дата)г. с кадастровым номером №. Площадь земельного участка является декларированной (ориентировочной) и составляет <...> кв.м. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. По данным ГКН, полученным в порядке информационного взаимодействия от Управления Росреестра по Пензенской области, данный земельный участок принадлежит Зайцевой В.Ф. (Дата)г. Зайцева В.И. обратилась в филиал с заявлением № об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 58:24:0020201:141 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка. (Дата)г. филиалом было вынесено решение № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п.4 ч.2 ст.26 Закона о кадастре. Данное решение представитель ответчика Шишурина Р.Н. считает законным и обоснованным. Зайцевой В.И. было отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <...> отсутствовали сведения о территориальных зонах, которые должна была предоставить администрация Богословского сельсовета. При этом в администрацию дважды направлялись запросы о предоставлении документа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, однако ответ так и не поступил. Правила землепользования и застройки территории <...> сельсовета Пензенского района Пензенской области утверждены решением комитета местного самоуправления <...> сельсовета Пензенского района Пензенской области от (Дата)г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории <...> сельсовета Пензенского района Пензенской области». Однако информация о том, в какой территориальной зоне согласно Правилам землепользования и застройки находится земельный участок с кадастровым номером № в ГКН отсутствует. Кроме того, решением Арбитражного суда Пензенской области от (Дата)г. № о понуждении администрации <...> сельсовета Пензенского района Пензенской области предоставить в ФГБУ «ФКП Росреестра» филиала по Пензенской области сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой акт утвержден, за исключением сведений о территориальных зонах: 1ЖЗ 102 «Зона жилой застройки средней этажности многоквартирными жилыми домами, 1ЖЗ 103 «Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания», ЗПР 302 «предприятия 4 класса опасности». Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № не уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, даже в случае предоставления администрацией <...> сельсовета необходимых сведений о территориальных зонах, определить, в какой именно зоне он находится, будет невозможно. Представитель заинтересованного лица Шишурина Р.Н. считает, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области не соответствует закону или иному нормативному правовому акту или нарушает права и законные интересы Зайцевой В.И., в связи с чем просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица, администрации <...> сельсовета Пензенского района Пензенской области, Самойлова П.М., действующая по доверенности, в судебном заседании подтвердила, что администрацией <...> сельсовета Пензенского района Пензенской области не были предоставлены в установленные законом сроки ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, по каким причинам – ответить не может.
Представитель заинтересованного лица, Комитета местного самоуправления Пензенского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении глава <...> сельсовета Ф.И.О.7 просила рассмотреть заявление без участия представителя КМС, решение полагает на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Зайцева В.И. является собственницей земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права сер.<...> от (Дата)г. (л.д.17). Межевание земельного участка не проводилось.
На основании рекомендации оргкомитета от (Дата)г. по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка постановлением администрации <...> сельсовета № от (Дата)г. изменен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью <...> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося в собственности Зайцевой В.И. по адресу: <...>А, из вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на другой вид разрешенного использования – «под строительство жилого дома блокированной застройки» (л.д.9-16).
(Дата)г. Зайцева В.И. обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №
(Дата)г. решением № ФГБУ «ФКП Росреестра» по <...> приостановило осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Не соглашаясь с решением заинтересованного лица № от (Дата)г. о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений, заявитель обратилась в суд за судебной защитой.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Таким образом, основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.22 Закона «О государственном кадастре недвижимости» необходимым для кадастрового учета документом при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением сведений о разрешенном использовании является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
Согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 декабря 2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования застройки, но применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013г., к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013г., к сельским поселениям до 01 июня 2014г. решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Пунктами 3, 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Вышеуказанная процедура возможна при соблюдении следующих условий.
В соответствии с Земельным кодексом РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно Градостроительному кодексу РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены градостроительные регламенты.
В соответствии со ст.15 Закона о кадастре органы местного самоуправления обязаны направлять в орган кадастрового учета документы с обязательным приложением карты (плана) объекта землеустройства – территориальной зоны для внесения сведений в ГКН в течение шести месяцев с даты принятия ими решения об утверждении правил землепользования и застройки.
Статьей 10 Закона о кадастре предусмотрено внесение в государственный кадастр недвижимости следующих сведений о территориальных зонах: 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; 2) описание местоположения границ таких зон; 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
Карта, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в ГКН, оформляется в виде электронного документа на электронном носителе и направляется в орган кадастрового учета.
Решением комитета местного самоуправления <...> сельсовета Пензенского района Пензенской области № от (Дата)г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории <...> сельсовета Пензенского района Пензенской области утверждены Правила землепользования и застройки территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области. Однако в нарушение требований ст.15 Закона о кадастре сведения об утвержденных территориальных зонах не были переданы органом местного самоуправления в установленный срок в орган кадастрового учета. Данное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда Пензенской области от (Дата)г., согласно которому признано незаконным бездействие администрации <...> сельсовета Пензенского района по неисполнению Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и постановлении Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008г. №618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области сведений об установлении территориальных зон, координат характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.
Таким образом, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области по независящим от учреждения причинам, не имело возможности провести кадастровую процедуру, связанную с изменением вида разрешенного использования объекта недвижимости без документа, подтверждающего такое изменение сведений о земельном участке.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области» № от (Дата)г. о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, при этом права либо свободы Зайцевой В.И. данным решением не нарушены, в связи с чем в удовлетворении заявления надлежит отказать.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Зайцевой Веры Ивановны об обжаловании решения отдела кадастрового учета №1 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости от (Дата)г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2014г.
Председательствующий
