Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Дело № 12-245/14
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 сентября 2014 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Министерства юстиции РФ по РБ на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 22 июля 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки предприятий МАКОН»,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 22 июля 2014г. прекращено производство по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении АНО «Центр поддержки предприятий МАКОН» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На данное постановление Управлением Министерства юстиции РФ по РБ подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. Мотивируют тем, что мировым судьей дана неправильная квалификация административного правонарушения. Управление Министерства юстиции РФ по РБ осуществляет полномочия в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2014 № 26, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2011г. № 456, иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно п. 69 Административного регламента Управление по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов выявляет некоммерческие организации, не представившие отчеты, и готовит предложения о принятии к ним мер, предусмотренных Административным регламентом: вынесение предупреждения (внесение представления), возбуждение дела об административном правонарушении, направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации и др. Управлением по результатам отчетной кампании 2014 г. установлено, что Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки предприятий МАКОН» не представила документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с чем, Управлением Министерства юстиции РФ по РБ 15.05.2014 г. в адрес организации вынесено письменное предупреждение об устранении нарушения в срок до 17 ч. 30 мин. 23.06.2014. В установленный срок сведения, подтверждающие устранение нарушения, в Управление не поступили. Таким образом, организация совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 24 июня 2014 г. в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении.
В судебное заседание Управление Министерства юстиции РФ по Республике Бурятия своего представителя не направил, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, доводы жалобы поддержали.
Директор АНО «Центр поддержки предприятий МАКОН» Дагаева Б.Ш. не согласна с жалобой, считает постановление мирового судьи от 22.07.2014 законным и обоснованным. Суду пояснила, что отчеты о деятельности организации были направлены на портал Минюста по РБ 16.04.2014, предупреждение Минюста по РБ не получали, о том, что направленный ими отчет не поступил в Минюст по РБ им стало известно только после вызова в суд. 25.08.2014 отчет ими направлен. Вину по ст. 19.7 ч. 1 КоАП РФ признает.
Выслушав явившееся лицо, изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов административного производства, в отношении АНО «Центр поддержки предприятий МАКОН» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, а именно в том, что АНО «Центр поддержки предприятий МАКОН» не представил в орган, принявший решение о государственной регистрации, отчет о своей деятельности за 2013 год, в связи с чем 15.05.2014 вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений срок до17.30 часов 23.06.2014, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, в период с 06.00 час. 20.05.2014 до 17.30 часов 23.06.2014 организацией не приняты меры по устранению указанного в предупреждении нарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей действия АНО «Центр поддержки предприятий МАКОН» переквалифицированы с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ и производство по делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Суд находит верными и соответствующими материалам дела выводы суда первой инстанции.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 32 Федерального закона 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления Правительства российской Федерации от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность не коммерческих организаций» некоммерческие организации обязаны ежегодно не позднее 15 апреля, следующего за отчетным периодом, представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
К указанному сроку необходимые документы в контролирующий орган представлены не были, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Согласно п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Ст. 24.5. КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Так п. 6 ч. 1 указанной статьи производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Момент совершения правонарушения по делам данной категории определяется с учетом п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, т.е. невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
При привлечении к административной ответственности физических, должностных и юридических лиц применяется общий срок давности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ с момента совершения правонарушения. Момент совершения правонарушения здесь определяется днем, следующим за днем, когда истек срок установленный законом для представления сведений (информации) - в случае непредставления сведений (информации), то есть бездействия. Если же информация (сведения) были представлены не своевременно и в искаженном виде или своевременно но в искаженном виде, то днем совершения правонарушения будет считаться день, в который такая информации фактически поступила в госорган.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.
Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности АНО «Центр поддержки предприятий МАКОН», исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начал исчисляться с 16 апреля 2014 года и истек 16 июля 2014 года.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении АНО «Центр поддержки предприятий МАКОН» верно прекращено мировым судьей.
Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления по данному делу, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.
Доводы подателя жалобы Управления Министерства юстиции РФ по РБ о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, являются несостоятельными, поскольку в материалах административного производства доказательства этому отсутствуют.
Как следует из материалов административного производства Управлением Министерства юстиции РФ по РБ предписание в адрес АНО «Центр поддержки предприятий МАКОН» не направлялось. Имеющееся в материалах административного производства предупреждение не относится к документам, указанным в диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение требований, которого возникает административная ответственность по данной норме закона.
Более того, доказательств с достоверностью подтверждающих направление адресату АНО «Центр поддержки предприятий МАКОН» почтового отправления с вышеупомянутым предупреждением в материалы дела не представлено.
На основании вышеизложенного, суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 22 июля 2014г. законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы Управления Министерства юстиции РФ по РБ не находит.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 22 июля 2014г. в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки предприятий МАКОН» оставить без изменения, а жалобу Управления Министерства юстиции РФ по РБ - без удовлетворения.
Судья ФИО2
