Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Дело №2-769/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 сентября 2014 года с.Кош-Агач
Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием истца Джанабилова Т.С., представителей ответчика Махметовой Д.А., Нашей Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искуДжанабилова Т.С. к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании отказа по выделению земельного участка в аренду незаконным и обязании предоставить в аренду земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Джанабилов Т.С. обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании отказа по выделению земельного участка в аренду незаконным и обязании предоставить в аренду земельный участок, мотивируя свои требования тем, что 2 сентября 2013 года в соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и Законом Республики Алтай от 14.05.2007 №12-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Алтай» обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о выделении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза имени Чапаева для ведения сельскохозяйственного производства. Не получив удовлетворительного ответа (отказывали в устной форме) в мае текущего года повторно обратился к ответчику с заявлением. Истец просит признать отказ администрации МО «Кош-Агачский район» по выделению земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения незаконным и необоснованным, обязать предоставить в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.
В судебном заседании истец Джанабилов Т.С. настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что обращался в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о выделении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза им.Чапаева для ведения сельскохозяйственного производства. В выделении земельного участка ему отказали. Просит признать отказ по выделению земельного участка в аренду незаконным, обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» предоставить ему в аренду земельный участок. Обращался к ответчику дважды: первый раз 2 сентября 2013 года о выделении земельного участка из земель бывшего колхоза им. Чапаева в урочище «Чи опыт» площадью 5 га, второй раз - в мае 2014 года. В предположительном земельном участке, который он просит предоставить в аренду, нет воды, трава не растет. Он изначально пользовался этим участком по договоренности с главой Теленгит-Сортогойского сельского поселения, на территории которого находится данный земельный участок. Вложил немало усилий и средств, проводил оросительные работы. Но впоследствии решил оформить все документы в соответствии с законом, поскольку земельные участки выделяет администрация муниципального района. Представитель ответчика заявляет, что он (истец) подал заявление как физическое лицо, не указав вид пользования. У него никто не спрашивал, для какой цели нужен земельный участок. Поскольку в Кош-Агачском районе ничего не растет, земельный участок необходим только для сенокошения. Он просит в аренду для сельскохозяйственной деятельности. Абстрактно у него есть земельный участок, полученный в виде пая как бывшим членом колхоза им.Чапаева. Земля только на бумаге. Выделить земельный участок в счет земельной доли он (Джанабилов Т.С.) не желает, так как в тех местах, где можно отмежевать пай, нет земли, где можно было бы косить сено. Свои требования обосновывает положениями Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Просит обязать ответчика предоставить земельный участок в аренду для ведения сельскохозяйственного производства. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет, при этом размер земельного участка не ограничен.
Представитель ответчика Махметова Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв, из которого следует,что 2 сентября 2013 года Джанабиловым Т.С. как физическимлицом подано заявление о предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности площадью 5 га, документов, подтверждающих наличие зарегистрированной предпринимательской деятельности и сельскохозяйственного предприятия истец не представил. В соответствии со ст.2 Закона Республики Алтай от 12.11.2003 №15-8 «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в Республике Алтай» максимальный размер обшей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га, как уже указано истец подает заявление как физическое лицо, соответственно, данное ограничение распространяется на требование заявителя. Первоначальное заявление подано без уточнения вида пользования, при повторной подаче Джанабилов уточнил, дописав слово «в аренду». Повторно заявление подано 16.05.2014 с уточнением вида пользования. Испрашиваемый земельный участок относится к сенокосным угодьям, который находится в фонде перераспределения земель, созданном в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота. На основании положений действующего законодательства Республики Алтай максимальные размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) на ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектаров (Основание пункт 3 статьи 2 Закона РА №15-8). Указанная норма принята в соответствии с положениями федерального законодательства о личном подсобном хозяйстве, где статья 4 пункт 5 гласит «Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз. Существующая в районе большая востребованность в сенокосных угодьях граждан, имеющих скот в личном подсобном хозяйстве, вызывает острую напряженность в решении земельных вопросов и споров. Па сегодняшний день на территории района имеется всего 8071 гектаровсенокосов, а население района составляет более 18000 человек, численность которого ежегодно растет. Не получили земельную долю более 9500 граждан, из них в населенных пунктах: с.Кош-Агач численность населения более 9000 человек, в с.Курай численность более 390 человек, с.Ташанта численность более 110 человек.
Представитель ответчика Нашева Р.С. также просила отказать в удовлетворении требований Джанабилова Т.С. Пояснила, что у истца в собственности имеется земельный участок, предоставленный ему в счет земельной доли на территории бывшего колхоза им. Чапаева.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
9 февраля 2000 года администрацией Кош-Агачского района Республики Алтай издано постановление №9а «О приватизации земли и реорганизации колхозов Кош-Агачского района», с целью проведения приватизации земли, реорганизации и приведении в соответствие с гражданским законодательством статуса колхозов: «40 лет Октября», имени Калинина, «Путь к коммунизму», имени Чапаева, «Тархата», «Кызыл-Чолмон», «Кызыл-Мааны», «Чаган», имени Ленина, Курай.
Данное постановление издано согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991 №86, «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации» от 06.03.1992 №138, «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» от 04.09.1992 №708, Закона РА от 04.05.1994 «О праве граждан на получение в частную собственность и продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с действующим на тот период Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам (п.2 Указа).
Пунктом 5 включены в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.
Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» также действовавших на момент издания администрацией Кош-Агачского района постановления №9а «О приватизации земли и реорганизации колхозов Кош-Агачского района», в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.
При этом согласно п.10 Постановления от 04.09.1992 №708, при определении земельной доли (пая) учитывались сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков, включенных в фонд перераспределения земель.
Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 года №96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями, признавались невостребованными (пункт 35).
В случае отказа сельскохозяйственной коммерческой организации от использования невостребованных земельных долей они зачислялись в фонд перераспределения земель района.
Таким образом, по смыслу действующих на момент приватизации правовых норм, право определять площадь земельного участка, передаваемого сельскохозяйственному предприятию для приватизации, определять размер земельной доли каждого участка долевой собственности, зачислять неиспользованные земли в фонд перераспределения земель района, принадлежало администрации района.
15 февраля 2000 года администрацией Кош-Агачского района Республики Алтай издано постановление №11 «О создании комиссии по земельной реформе в Кош-Агачском районе».
14 июня 2001 года администрацией Кош-Агачского района Республики Алтай №120 вынесено постановление «О проекте перераспределения земель Кош-Агачского района, согласно которому изъяты из землепользования колхозов и переданы в ведение сельских администраций 2660 га сенокосов с целью предоставления населению для сенокошения. В районе создан фонд перераспределения земель 48278 га сельхозугодий, из них 205 га сенокосов и 48073 га пастбищ.
Постановлением администрации Кош-Агачского района Республики Алтай №146 от 15 августа 2001 года «Об утверждении списка лиц на земельную долю и передаче земельных долей в собственность» утверждены списки лиц на земельную долю в разрезе хозяйств района и предоставлены в общую долевую собственность сельскохозяйственные угодья. Из данного постановления следует, что в колхозе имени Чапаева (по списку 524 человека, по норме на одного человека сенокоса - 0,7 га, пастбищ - 37,7 га).
Распоряжением администрации Кош-Агачского района №183 от 11 июня 2002 года в связи с ликвидацией и реорганизацией колхозов Кош-Агачского района, фонд перераспределения земель общей площадью 41863 га, в том числе сенокосные угодья 2066 га, пастбищ 39797 га переданы сельским администрациям, среди которых Теленгит-Сортогойской сельской администрации, где находился колхоз им. Чапаева, передано 676 га сенокосов, пастбищ - 388 га. На глав сельских администраций возложена обязанность передачи в аренду нуждающимся гражданам сенокосных угодий.
Таким образом, фонд перераспределения земель создавался с целью выделения земельных участков в установленных размерах для предоставления нуждающимся гражданам.
6 апреля 2007 года Джанабилову Т.С. на основании постановления администрации Кош-Агачского района №9а от 9 февраля 2000 года, протокола общего собрания колхозников колхоза имени Чапаева №2 от 20 мая 2001 года, постановления администрации Кош-Агачского района №146 от 15 августа 2001 года, выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому заДжанабиловым Т.С. на праве общей долевой собственности (178,4 баллогек; 38,4 гектаров) зарегистрирован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 201430000 кв.м. по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с.Теленгит-Сортогой, земли бывшего колхоза им. Чапаева.
1 июня 2012 года Джанабилову Т.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону №108532 от 2 января 2010 выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому заДжанабиловым Т.С. на праве общей долевой собственности (178,4 баллогек; 38,4 гектаров) зарегистрирован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 201430000 кв.м. по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с.Теленгит-Сортогой, земли бывшего колхоза им. Чапаева. Как пояснил в судебном заседании истец, изначально данный земельный участок выделялся в счет земельной доли его жене. После смерти жены собственником данного земельного участка в порядке наследования стал он.
В соответствии с п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В силу п.4 ст.81 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п.1, 3 ст.9 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.
2 сентября 2013 года Джанабилов Т.С. обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства из земель бывшего колхоза им. Чапаева в урочище «Чи опыт» площадью 5 га.
Из ответа администрации МО «Кош-Агачский район» от 15 мая 2014 года №113 следует, что на основании положений действующего законодательства Республики Алтай максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) на ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектаров (пункт 3 статьи 2 Закона РА №15-8). По имеющейся информации в его (Джанабилова Т.С.) собственности имеется паевая земля в размере 38,4 гектаров, из которых он обязан выделить из общей долевой собственности сенокос в размере средней районной нормы 0,7 га и 37,7 гектаров пастбищ. Помимо этого он (Джанабилов Т.С.) намерен приобрести еще дополнительно 6 гектаров сенокосов, находящихся на землях фонда перераспределения земель, которые предназначены для предоставления гражданам, не получивших земельную долю. Существующая в районе большая востребованность в сенокосных угодьях граждан, имеющих скот в личном подсобном хозяйстве, вызывает острую напряженность в решении земельных вопросов и споров, которая часто возникает при проведении сходов граждан в населенных пунктах района. Для дальнейшего решения вопроса по предоставлению земельного участка для сенокошения его (Джанабилова Т.С.) заявление будет направлено на рассмотрение схода граждан с.Теленгит-Сортогой.
16 мая 2014 года Джанабилов Т.С. обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением на имя главы района об оказании содействия в решении вопроса, указанного в заявлении от 2 сентября 2013 года, о предоставлении земельного участка.
Согласно ответу главы администрации МО «Кош-Агачский район» №813 от 28 мая 2014 года Джанабилову Т.С. предложено уточнить цель предоставления земельного участка, поскольку от этого зависит срок аренды земельного участка, также необходимо определиться со статусом заявителя: как физическое или юридическое лицо просит предоставить земельный участок.
Фактически истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании участниками процесса не оспаривался факт того, что земельный участок из земель бывшего колхоза им. Чапаева в урочище «Чи опыт» площадью 5 га относится к фонду перераспределения земель.
В пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.
В силу п.2 ст.80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 80).
В силу ст.15 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.
Учитывая, что Джанабилов Т.С. имеет в общей долевой собственности два земельных участка (земли бывшего колхоза им. Чапаева) по 38, 4 гектаров каждый, не желает выделять земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, в том числе и для сенокошения, принимая во внимание норму на одного человека сенокоса - 0,7 га, пастбищ - 37,7 га (установленную постановлением администрации Кош-Агачского района Республики Алтай №146 от 15 августа 2001 года, изданным до введение в действие Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ), а также большую потребность населения района в сенокосных угодьях, исходя из того, что органы управления муниципальным образованием представляют интересы всех жителей муниципального образования применительно к решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения с учетом соблюдения баланса интересов населения всего муниципального образования в целом, суд приходит к выводу, что у администрации МО «Кош-Агачский район» отсутствует обязанность предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетоврении исковых требований Джанабилова Т.С. , предъявленных к администрации МО «Кош-Агачский район», о признании незаконным и необоснованным отказа по выделению земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, обязании предоставить в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
Судья В.А. Алеховиков
Мотивированное решение изготовлено 10.09.2014
