Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Дело № 2-694/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г.Касли 05 сентября 2014 года
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,
при секретаре Берсеневой Е.Н.,
с участием: представителя Каслинской городской прокуратуры Ермакова М.А.,
заявителя Уфимцевой Д.А.,
представителя заявителя Кобелева Д.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
представителя заинтересованного лица МУП «ГИЦ «Касли-Информ», Б.И.Г. действующего на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение» К.Л.М. действующего на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального образования «Каслинское городское поселение», Уфимцевой Д.А. , о защите избирательных прав,
У С Т А Н О В И Л :
Каслинский городской прокурор, действующий в интересах Муниципального образования «Каслинское городское поселение» (далее МО «Каслинское городское поселение), Уфимцевой Д.А., обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указывая на то, Советом депутатов Каслинского городского поселения были приняты решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении досрочных выборов главы Каслинского городского поселения» на ДД.ММ.ГГГГ, а также № от ДД.ММ.ГГГГ «О … назначении Уфимцевой Д.А. членом избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение» с правом решающего голоса» от политической партии <данные изъяты> Решением избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола № счетной комиссии по выборам секретаря избирательной комиссии» секретарем избирательной комиссии избрана Уфимцева Д.А.. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.35 Закона Челябинской области от 26.06.2006 года № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области», а также на основании ст.ст.165,170 Трудового кодекса Российской Федерации директор МУП ГИЦ «Касли-Информ» обязан освободить Уфимцеву Д.А. от основных служебных обязанностей <данные изъяты> МУП «Городской информационный центр «Касли-Информ» ( далее, МУП ГИЦ «Касли-Информ») для участия в работе избирательной комиссии, однако требования закона не исполнил, несмотря на неоднократные направления в адрес того писем и личного обращения председателя избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение» К.Л.М. Для проведения досрочных выборов главы <данные изъяты> городского поселения избирательная комиссия МО «Каслинское городское поселения» должна организовать работу по проведению выборов в соответствии с требованиями федеральных законов, законов Челябинской области и нормативно-правовых актов органа местного самоуправления. Для осуществления полномочий, предусмотренных п.10 ст.24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Уфимцева Д.А. обязана присутствовать на всех заседаниях комиссии. Воспрепятствование Уфимцевой Д.А. в осуществлении ее полномочий секретаря избирательной комиссии препятствует полноценной работе избирательной комиссии по выполнению полномочий, установленных вышеуказанным законом, следовательно, нарушает права МО «Каслинское городское поселение» на проведение досрочных выборов должностного лица - главы <данные изъяты> городского поселения. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным действия (бездействия) руководителя МУП «ГИЦ «Касли-Информ» по не принятию решения об освобождении работника от основной работы на период исполнения государственных обязанностей; и обязать МУП «ГИЦ «Касли-Информ» в лице руководителя принять решение об освобождении от основной работы - <данные изъяты> МУП ГИЦ «Касли-Информ» Уфимцевой Д.А. для исполнения государственных обязанностей с сохранением за ней места работы (должности) на время исполнения обязанностей секретаря избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение».
В ходе судебного разбирательства прокурор Каслинской городской прокуратуры отказался от заявленных требований, поданных в защиту избирательных прав, в связи с тем, что Уфимцева Д.А. была уволена ДД.ММ.ГГГГ из МУП «ГИЦ «Касли-Информ», и заявленные прокурором требования в настоящее время не актуальны. ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о принятии отказа Каслинского городского прокурора от заявленных требований.
В судебном заседании в качестве заявителей выступили МО «Каслинское городское поселение» и Уфимцева Д.А..
В ходе судебного заседания Уфимцева Д.А. и ее представитель Кобелев Д.Н., действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель МО «Каслинское городское поселение» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме.
В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица МУП «ГИЦ «Касли-Информ» Б.И.Г. , действующий на основании распоряжения, заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение» К.Л.М., действующий на основании удостоверения, поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, в полном объеме, просил их удовлетворить.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя.
Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора Каслинской городской прокуратуры Ермакова М.А., полагавшего возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.35 Закона Челябинской области от 26.06.2006 года №36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области», а также на основании ст.170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
В соответствии со ст.165 Трудового кодекса Российской Федерации работа в избирательной комиссии признается исполнением государственных или общественных обязанностей.
В соответствии с п.17 ст.29 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» за членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, сохраняется основное место работы (должность).
Советом депутатов Каслинского городского поселения принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении досрочных выборов главы <данные изъяты> городского поселения», которым выборы назначены на ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии Каслинского городского поселения с правом решающего голоса о назначении Уфимцевой Д.А. членом избирательной комиссии с правом решающего голоса» от политической партии <данные изъяты> Уфимцева Д.А. назначена членом избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение».
Решением избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола № счетной комиссии по выборам секретаря избирательной комиссии» секретарем избирательной комиссии избрана Уфимцева Д.А..
Согласно сведений, представленных в суд, Уфимцева Д.А. была принята на должность <данные изъяты> в МУП «ГИЦ «Касли-Информ» ДД.ММ.ГГГГ
Согласно трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района, в лице председателя комитета К.С.А. , и Б.И.Г. , последний был принят на работу в должности директора МУП «ГИЦ «Касли-Информ» с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствующим с действующим законодательством, директор МУП «ГИЦ «Касли-Информ» обязан освободить Уфимцеву Д.А. от основных служебных обязанностей <данные изъяты> МУП «ГИЦ «Касли-Информ» для участия в работе избирательной комиссии.
Для проведения досрочных выборов главы <данные изъяты> городского поселения избирательная комиссия МО «Каслинское городское поселение» должна организовать работу по проведению выборов в соответствии с требованиями федеральных законов, законов Челябинской области и нормативно-правовых актов органа местного самоуправления.
В соответствии с п.10 ст.24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на избирательную комиссию муниципального образования возложены полномочия по обеспечению на территории муниципального образования реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции; по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума и другим вопросам, предусмотренным данным пунктом.
Для осуществления данных полномочий согласно п.10 ст.28 вышеуказанного закона член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
Кроме того, решением избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ на секретаря избирательной комиссии возложены обязанности по подготовке документов и изготовление протоколов, решений, избирательных документов, передача информации в областную избирательную комиссию, ведение документации.
В связи с чем, в адрес директора МУП «ГИЦ «Касли-Информ» председателем избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение» К.Л.М. были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Уфимцевой Д.А. от основной работы на период подготовки и проведения выборов главы Каслинского городского поселения, письма были получены сотрудниками МУП «ГИЦ «Касли-Информ» ( л.д.20,21 ).
Кроме того, председателем Избирательной комиссии Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «ГИЦ «Касли-Информ» было направлено письмо о необходимости рассмотрения ранее направленных писем избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение» и освобождении Уфимцевой Д.А. от постоянной работы ( л.д.17-18).
Однако, до ДД.ММ.ГГГГ Уфимцева Д.А. не была освобождена от основных служебных обязанностей <данные изъяты> МУП «ГИЦ «Касли-Информ» для участия в работе избирательной комиссии.
В ходе судебного разбирательства, судом было установлено, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником», трудовые отношения между МУП «ГИЦ «Касли-Информ» и Уфимцевой Д.А. были прекращены, последняя была уволена с должности <данные изъяты> в соответствии с <данные изъяты> Трудового кодекса РФ. С данным приказом Уфимцева Д.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, трудовую книжку получила на руки.
Учитывая изложенное, суд считает, что в настоящее время препятствия в осуществлении Уфимцевой Д.А. полномочий секретаря избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение», отсутствуют, так как Уфимцева Д.А. не является работником МУП «ГИЦ «Касли-Информ», в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителей о возложении на руководителя МУП «ГИЦ «Касли-Информ обязанности по принятию решения об освобождении от основной работы - Уфимцевой Д.А. для исполнения государственных обязанностей с сохранением за ней места работы на время исполнения обязанностей секретаря избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение», не имеется.
На момент рассмотрения дела по-существу, приказ от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником Уфимцевой Д.А.», вынесенный директором МУП «ГИЦ «Касли-Информ», не отменен, не изменен, является действующим, соответственно, препятствий со стороны руководителя МУП «ГИЦ «Касли-Информ» в осуществлении Уфимцевой Д.А. полномочий секретаря избирательной комиссии МО «Каслинское городское поселение», не чинится, и Уфимцева Д.А. беспрепятственно может осуществлять свои полномочия, предусмотренные ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены.
Учитывая требования ст.258 ГПК РФ, суд считает, что основания для удовлетворения требований заявителей о признании незаконными действия (бездействие) руководителя МУП «ГИЦ «Касли-Информ» по не принятию решения об освобождении работника от основной работы на период исполнения государственных обязанностей, на момент рассмотрения дела в суде, отсутствуют. Закон не предусматривает признание действие (бездействие) руководителя МУП «ГИЦ «Касли-Информ» незаконными без возложения на последнего обязанности по устранению допущенных нарушений в полном объеме.
Проверка законности увольнения Уфимцевой Д.А. из МУП «ГИЦ «Касли-Информ» к предмету рассматриваемого спора не относится.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований Муниципального образования «Каслинское городское поселение», Уфимцевой Д.А. , о защите избирательных прав, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья: Тропынева
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 сентября 2014 года решение Каслинского городского суда Челябинской области от 05 сентября 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Уфимцева Д.А. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
