Решение от 05 сентября 2014 года

    Дело № 2-282/2014                               Мотивированное решение составлено 10.09.2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Селижарово                                                                                    05 сентября 2014 года
 
    Селижаровский районный суд Тверской области в составе             председательствующего судьи Ляшкевич Л.А.,
 
    при секретаре Бойковой Е.А.,
 
    с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С.,
 
    представителя ответчика администрации МО «Дмитровское сельское поселение» - Калинина А.Ю., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Дмитровское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации Дмитровского сельского поселения при организации водоснабжения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Селижаровский районный суд Тверской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Дмитровское сельское поселение» о признании незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Дмитровское сельское поселение», выразившееся в неприятии предусмотренных законом мер по организации водоснабжения в границах поселения, а именно: не определение гарантирующей организации и установления зоны ее деятельности предусмотренной ч. 1 ст. 12 ФЗ от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и обязании Администрации Муниципального образования «Дмитровское сельское поселение», организовать водоснабжение в границах поселения, а именно определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исковые требование мотивированы тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности Администрации МО «Дмитровское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области. В ходе проверки установлено, что на балансе администрации МО «Дмитровское сельское поселение» Селижаровского района находится пять артезианских скважин с надземной частью, обеспечивающих питьевой водой население, эксплуатация которых осуществляется непосредственно администрацией МО «Дмитровское сельское поселение» Селижаровского района путем обслуживания артезианских скважин, расположенных в поселении. По выявленным в ходе проверки нарушениям природоохранного законодательства, Осташковской межрайпрокуратурой в адрес администрации МО «Дмитровское сельское поселение» Селижаровского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующим, от ДД.ММ.ГГГГ № № Однако, до настоящего времени требования прокурора, изложенные в представлении не исполнены. На основании пп.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. 27.05.2014 Федеральным законом N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения. Согласно ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Согласно ст. 5 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 165- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства, 2014, N 22, ст. 2770) дополнена частью 5 следующего содержания: "5. До 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона." Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"). Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. В силу части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии со ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пунктом 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 определено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов. Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", а также в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, которым утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01". Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Согласно требованиям статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, децентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Указанные санитарные правила согласно пункту 1.4 применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Из пунктов 4.2 и 4.3 Санитарных правил 2.1.4.1074-01 следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. При этом согласно пункту 4.5. Санитарных правил 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно. Согласно пункту 4.3 Санитарных правил 2.1.4.1074-01 количество проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований на радиологические показатели в течение года должно быть не менее одного. В нарушение указанных требований закона производственный контроль качества подаваемой воды не осуществляется, программа производственного контроля не разработана и не утверждена. Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения. Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В силу пп. 3 п. 1 ст. 17 названного выше Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией поселения установленные законом меры по организации в границах поселения водоснабжения не приняты. Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным Законом от 1 декабря 2007 года "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30.10.2007 года N 238-ФЗ "О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта". В соответствии с п. 5 ст. 4 указанного Закона, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулирующей организации. В силу ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в нарушение требований антимонопольного законодательства администрация Дмитровского сельского поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактически совмещает свою деятельность с функциями хозяйствующего субъекта. В связи с изложенным, бездействие администрации Дмитровского сельского поселения по организации водоснабжения подлежит признанию незаконным. Невыполнение администрацией Дмитровского сельского поселения возложенных законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку напринимаются меры по контролю качества поставляемой населению питьевой воды, не определены и не обеспечиваются зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В связи с тем, что ст. 27 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, круг лиц чьи права нарушаются бездействием администрации и создает угрозу их нарушения является неопределенным. В силу ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Российской Федерации. Согласно ст. 1.2. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Следовательно, бездействие администрации Дмитровского сельского поселения влечет бесконтрольное и безлицензионное пользование недрами нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления и как собственника недр.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры Суворова Е.С. отказалась от исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации МО «Дмитровское сельское поселение», выразившееся в неприятии предусмотренных законом мер по организации водоснабжения в границах поселения, а именно не определение гарантирующей организации и установления зоны ее деятельности предусмотренной ч. 1 ст. 12 ФЗ от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с тем, что представителем ответчика - Калининым А.С. представлены документы, подтверждающие действия администрации Муниципального образования «Дмитровское сельское поселение» по организации водоснабжения в границах поселения, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.
 
    Определением суда производство по гражданскому делу в части признания незаконным бездействия администрации МО «Дмитровское сельское поселение», выразившееся в неприятии предусмотренных законом мер по организации водоснабжения в границах поселения, а именно не определение гарантирующей организации и установления зоны ее деятельности предусмотренной ч. 1 ст. 12 ФЗ от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» прекращено.
 
    Представитель ответчика Калинин А.Ю. в судебном заседании исковые требования признал полностью, о чем представил письменное заявление.
 
    Признание представителем ответчика Администрации МО «Дмитровское сельское поселение» Калининым А.Ю.. иска прокурора Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры об обязании Администрации МО «Дмитровское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области организовать водоснабжение в границах поселения, не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому - подлежит принятию судом.
 
         Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
         На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Дмитровское сельское поселение» Селижаровского района Тверской области организовать водоснабжение в границах поселения, а именно: определить гарантирующую организацию и установить зоны её деятельности, до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Селижаровский районный суд Тверской области.
 
    Председательствующий                                                                 Л.А. Ляшкевич