Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Дело № 2-744/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 5 сентября 2014 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Беловой Т.В.,
при секретаре Островской Э.С.,
с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ахрамеева А.В.,
представителя администрации муниципального образования с. Ачикулак по доверенности Юхненко Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района в части несоблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и возложении обязанности разместить на официальном сайте администрации в сети Интернет необходимую информацию,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Нефтекумского района обратился в Нефтекумский районный суд с заявлением в интересах в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района в части несоблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и возложении обязанности разместить на официальном сайте администрации в сети Интернет необходимую информацию.
В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ахрамеев А.В. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в части полноты размещаемой информации на официальных сайтах муниципальных образований Нефтекумского района.
В результате выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государств венных органов и органов местного самоуправления». Установлено, что 7 апреля 2010 администрацией муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края в сети «Интернет» создан официальный сайт, являющийся интерактивным информационным ресурсом муниципального образования с. Ачикулак в сети «Интернет» и расположенный по электронному адресу: www.amoachikulak.ru
Постановлением администрации муниципального образования села Ачикулак от ДД.ММ.ГГГГ № «Об официальном сайте администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края» на должностное лицо администрации с. Ачикулак - управляющего делами, возложены обязанности осуществления общей координации по информационному наполнению указанного официального сайта.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
Согласно ст. 6 Закона № 8-ФЗ определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет».
В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Статьей 13 Закона № 8-ФЗ определён перечень информации о деятельности органов местного самоуправления: общая информация, информация о нормотворческой деятельности, информация об участии в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, об официальных визитах и рабочих поездках, информация о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, информация о проверках и их результатах, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления, статистическая информация, информация о кадровом обеспечении, информация о работе органа местного самоуправления.
В нарушение требований данной статьи на Официальном сайте администрации отсутствуют:
- нормативно-правовые акты изданные органами местного самоуправления муниципального образования с. Ачикулак за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ
- обзоры обращений граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за ДД.ММ.ГГГГ;
- сведения о муниципальных заказах за ДД.ММ.ГГГГ.;
- сведения о доходах муниципальных служащих администрации муниципального образования с. Ачикулак за ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проверки, заместителем прокурора района в отношении должностного лица администрации возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, а именно не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ, управляющий делами администрации подвергнут административному штрафу.
Однако, по результатам мониторинга официального сайта администрации, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявленные ранее нарушения требований Закона № 8-ФЗ не устранены.
Поскольку требования Закона № 8-ФЗ направлены на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость и прозрачность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, не исполнение администрацией обязанности по размещению вышеуказанной информации в сети Интернет нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района в части несоблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
Обязать администрацию муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте администрации в сети Интернет информацию:
- о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, все нормативно-правовые акты изданные органами местного самоуправления муниципального образования с. Ачикулак за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- обзоры обращений граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления поступивших в органы местного самоуправления муниципального образования с. Ачикулак за ДД.ММ.ГГГГ;
- о муниципальных заказах заключенных органами местного самоуправления муниципального образования с. Ачикулак за ДД.ММ.ГГГГ.
- сведения о доходах муниципальных служащих администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края за ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района по доверенности Юхненко Т.В. в судебном заседании согласилась с иском.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.п. 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (в ред. 26.11.2011 г.) «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействии коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 утверждена «Национальная стратегия противодействия коррупции на 2010-2011 гг.», в соответствии с п. 8 которой одним из основных направлений реализации названной стратегии являются внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг, расширение системы правового просвещения населения.
Статьей 6 Закона № 8-ФЗ от 9.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
Согласно ч.1 ст. 13 названного Федерального закона, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
Постановлением администрации муниципального образования села Ачикулак от ДД.ММ.ГГГГ № «Об официальном сайте администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края» на должностное лицо администрации с. Ачикулак - управляющего делами, возложены обязанности осуществления общей координации по информационному наполнению указанного официального сайта.
ДД.ММ.ГГГГ управляющая делами администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Юхненко Т.В. мировым судьей судебного участка № Нефтекумского района Ставропольского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Как установлено мониторингом официального сайта администрации, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, размещенная на сайте администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района информация не соответствует ст.ст. 10,13 Федерального закона от 9.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
При изложенных обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края в части несоблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.
Обязать администрацию муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, разместить на официальном сайте администрации в сети Интернет информацию:
- о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, все нормативно-правовые акты изданные органами местного самоуправления муниципального образования с. Ачикулак за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- обзоры обращений граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления поступивших в органы местного самоуправления муниципального образования с. Ачикулак за ДД.ММ.ГГГГ;
- о муниципальных заказах заключенных органами местного самоуправления муниципального образования с. Ачикулак за ДД.ММ.ГГГГ.
- сведения о доходах муниципальных служащих администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края за ДД.ММ.ГГГГ.
Установить срок для исполнения требований - 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2014 года.
Судья Т.В. Белова
