Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Дело №2-526/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2014 года п.Вурнары
Чувашской Республики
Вурнарский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Филиппова О.А.,
при секретаре Васильевой Н.Н.,
с участием:
истца Числова Н.М.,
представителя ответчика- Спиридоновой Л.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело
по иску Числова <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии незаконным, возложении на ответчика обязанности по назначению трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Числов Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ получавший пенсию за выслугу лет через МВД по Чувашской Республике в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), в соответствии с которым просил назначить ему трудовую пенсию по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ Числову Н.М. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с тем, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в качестве документа, удостоверяющего личность, не представил паспорт, а представил только свидетельство нотариуса <данные изъяты> нотариального округа Чувашской Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об удостоверении тождественности ему лица, изображенного на фотографической карточке.
Не согласившись с данным решением, Числов Н.М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии о признании его незаконным, возложении на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии назначить ему в соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования Числов Н.М. мотивировал тем, что согласно справки МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ он с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем пенсии по выслуге лет от МВД по Чувашской Республике. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии по выслуге лет от МВД по Чувашском Республике ему прекращена в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он должен получать трудовую пенсию по старости в Пенсионном фонде РФ согласно заявлению, поданному им ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении пенсии по старости по причине, как указал ответчик, отсутствия у него документа, удостоверяющего личность,- паспорта. Отказ в выдаче пенсии является необоснованным и незаконным. Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав гражданина по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. В соответствии с п.2 постановления Минтруда РФ №16, Пенсионного фонда РФ №19па от 27.02.2002 года «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности. Кроме того, в необходимых случаях предоставляются документы о нетрудоспособных членах семьи, подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении, о месте пребывания или фактического проживания па территории РФ, подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ, об изменении фамилии, имени, отчества, об установлении инвалидности. Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Таким образом, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории РФ. При этом законодательством не установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность гражданина. Настоящее подтверждено и решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу, согласно которому в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, является паспорт гражданина РФ. При этом Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановление Минтруда РФ №16, Пенсионного фонда РФ №19па от 27.02.2002 года не могут противоречить требованиям положений ст.ст.19, 39 Конституции РФ и лишать его права на социальное обеспечение. Согласно ст.84 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате» нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. Выдаваемое в соответствии со ст.84 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате» свидетельство удостоверяет факт соответствия личности гражданина и лица, изображенного на фотографии, и таким образом удостоверяет личность гражданина, его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, иное означало бы, что суд был не вправе допускать истицу к участию в деле, поскольку нельзя идентифицировать ее личность. Вместе с тем данное свидетельство не содержит информации о гражданстве и месте жительства истицы, юридически значимой для целей назначения пенсии согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии. Однако кроме свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, им представлены копии свидетельства о рождении, военного билета, справка МВД от ДД.ММ.ГГГГ, справка УФМС от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтверждают возраст 60 лет, гражданство РФ, регистрацию по месту жительства, а также наличие паспорта РФ, сданного органам УФМС по религиозным мотивам. При таких условиях отказ в выдаче пенсии по мотиву отсутствия у него паспорта гражданина РФ является необоснованным и незаконным. Согласно ч.1ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В судебном заседании Числов Н.М. иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и дополнительно пояснил, что паспорт гражданина РФ, выданный ему, находится в ТП <данные изъяты> МО УФМС России по Чувашской Республике в <данные изъяты>. Он не нуждается в этом документе, отказался от него по религиозным мотивам, сдав еще в ДД.ММ.ГГГГ году. В Пенсионный фонд он представил свидетельство об установлении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографической карточке, незаверенную ксерокопия паспорта, которая оставалась у него и которую его попросили принести в Пенсионном фонде. Он считает, что свидетельство нотариуса дает ему все права гражданина РФ, в том числе и на получение пенсии. Нотариусу он предъявлял свой паспорт. Нотариус все сверила с его паспорта и записала, и только после этого он сдал паспорт в ТП <данные изъяты> МО УФМС России по Чувашской Республике в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ он не получает пенсию по старости, отказ в назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия паспорта гражданина РФ незаконно. Государственная Дума специально для верующих граждан утвердила данный вид документа, удостоверяющего личность, как свидетельство об установлении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографической карточке. Он не единственный человек в стране с таким документом, сейчас это его паспорт. Он имеет право получать пенсию по данному документу, а не по паспорту гражданина РФ. Свое гражданство он не менял, от пенсии по выслуге лет отказался, так как трудовая пенсия по старости большего размера.
Представитель ответчика Спиридонова Л.Г. исковые требования не признала, просила отказать в иске по основаниям, изложенным в возражении Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии на исковое заявление, дополнительно пояснив, что Числову Н.М. было отказано в назначении пенсии, так как при обращении в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии он не представил документ, удостоверяющий личность, подтверждающий его возраст, место жительства, место регистрации, принадлежность к гражданству. При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов Территориальный орган Пенсионного фонда проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам, сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Управлением Пенсионного фонда в адрес Числова Н.М. было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить паспорт гражданина РФ, а также было разъяснено, что в случае непредставления паспорта будет вынесено решение об отказе в назначении пенсии, однако истец не представил необходимый документ для реализации своего права на пенсионное обеспечение, а именно паспорт гражданина РФ, тем самым не выполнил требования законодателя относительно подтверждения возникшего права. По паспорту гражданина РФ Управление Пенсионного фонда не только устанавливает личность и гражданство лица, обратившегося с заявлением о назначении пенсии, а также место его регистрации для того, чтобы исключить двойное назначение пенсии. Бывает, что лица зарегистрированы по одному адресу, а проживают и работают по другому адресу в другом регионе, поэтому пенсия начисляется только по месту регистрации заявителя. Согласно пенсионному законодательству, документом удостоверяющим личность гражданина, является только паспорт гражданина РФ, других документов не предусмотрено. Числов Н.М. представил им только незаверенную ксерокопию паспорта, сказал, что паспорт сдал в Территориальный пункт ФМС по религиозным мотивам. Без подлинника паспорта не могут назначить ему пенсию, так как все документы сканируются и вносятся в базу в виде цветного изображения, а ксерокопия его паспорта черно-белая. Кроме того, в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, как альтернатива, ему было предложено представить временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое гражданину по его просьбе Территориальным органом ФМС на определенный срок. Управление Пенсионного фонда могло бы назначить ему пенсию по временному удостоверению личности, но этот документ истец также не представлял. Числов Н.М. представил только свидетельство об установлении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографической карточке, которое не может являться документом, удостоверяющим личность для Пенсионного фонда. В соответствии со ст.84 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате» нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. При этом для совершения указанного нотариального действия заинтересованное лицо подает нотариусу соответствующее заявление и свою фотографию, а нотариус, установив личность обратившегося по представленным им документам, должен убедиться, что именно явившийся к нему гражданин изображен на представленной фотографической карточке. Исходя из смысла ст.84 Основ, нотариус лишь удостоверяет факт тождественности лица, обратившегося к нему, с лицом, изображенным на представленной фотографической карточке, в связи с чем, выдаваемым в данном случае свидетельством не удостоверяется личность гражданина, которую нотариус проверяет в процессе оформления, а устанавливается лишь тождественность лица с изображением на фотографическом носителе. Данное свидетельство удостоверяет факт того, что на фотографии изображено конкретное лицо, и не может являться документом, удостоверяющим личность. Таким образом, предъявление лицом, обращающимся за назначением пенсии, в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство, свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданного нотариусом, не предусмотрено действующим законодательством. Письменные запросы в ТП <данные изъяты> МО УФМС России по Чувашской Республике в <данные изъяты> о предоставлении сведений о гражданстве Числова Н.М., месте его регистрации на территории Чувашской Республики, не делали. В случае, если истец обратится в Управление Пенсионного фонда с новым заявлением и представит документ, удостоверяющий личность, который будет принят, и соответственно иные необходимые документы, то пенсия ему будет назначена с момента обращения с новым заявлением, а не с ДД.ММ.ГГГГ. Истец должен доказать, что он является гражданином РФ и, что он зарегистрирован на территории <адрес>. Без паспорта они сомневаются в том, что он на самом деле Числов Н.М.
В возражении Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ указывалось также, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Требования законодательства для Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства фонду не предоставлено. Согласно ст.7, ч.1 ст.39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа. В соответствии со ст.3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В п.3 ст.4 указанного Федерального закона установлено, что обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно, либо через представителя с приложением всех необходимых документов. На основании ст.18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией (п.1). Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ (п.2). Постановлением Правительства РФ от 27.02.2002 года №16/19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», определено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству обратившегося лица. В силу п.15 указанного Перечня в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. Согласно п.11 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ №17/19пб от 27.02.2002 года, при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. Статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ определяются федеральным законом. В настоящее время такой федеральный закон не принят. Вместе с тем, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, Президентом РФ принят Указ от 13.03.1997 года №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ», которым постановлено ввести в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Данный правовой акт Президента РФ по мнению Верховного суда РФ (решение от ДД.ММ.ГГГГ №) правомерно восполняет пробел в регулировании вопроса об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ. В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. В соответствии с п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325, гражданство РФ может быть удостоверено: паспортом гражданина РФ, в том числе заграничным паспортом; служебным паспортом; дипломатическим паспортом; паспортом моряка (удостоверением личности моряка); удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства РФ (в отношении ребенка в возрасте до 14 лет). Кроме того, в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, может быть предъявлено, в частности, временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое гражданину по его просьбе территориальным органом ФМС на срок оформления паспорта в соответствии с п.41 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 07.12.2009 года №339. Кроме вышеперечисленных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, действующим законодательством иных документов не предусмотрено в качестве таковых. Приведенный перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, на сегодняшний день является исчерпывающим. Также пунктом 43 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.12.2011 года №1521н предусмотрено, что в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство, предъявляется паспорт гражданина, а п.44 в качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданное органами регистрационного учета РФ). Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Учитывая, что Числов Н.М. при обращении в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии не представил документ, удостоверяющий личность, т.е. паспорт, исковые требования об обязании назначения трудовой пенсии по старости с момента обращения удовлетворению подлежать не могут.
Выслушав доводы истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, а доводы ответчика необоснованными, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно ст.3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
В соответствии с п.п.2, 3, 5 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости). Заявление о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), заявление о переводе на трудовую пенсию или заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления дополнительных документов в соответствии с п.3 настоящей статьи, в случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы. Перевод с одного вида трудовой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством РФ, на трудовую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой либо с другой пенсии на трудовую пенсию со всеми необходимыми документами, представляемыми заявителем с учетом положений п.3 ст.18 настоящего Федерального закона (если их нет в его пенсионном деле), но не ранее дня приобретения права на трудовую пенсию либо другую пенсию.
Согласно подп.1 п.1 ст.5, п.1 ст.8, ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом назначается пенсия за выслугу лет лицам рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане РФ при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ,- на тех же основаниях, что и граждане РФ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами РФ.
Согласно п.2 ст.18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Минтруда РФ №16, Пенсионного фонда РФ №19па от 27.02.2002 года, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы: о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ; подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ; об изменении фамилии, имени, отчества.
Пунктом 15 указанного Перечня предусмотрено, что в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданное органами регистрационного учета РФ. Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина РФ на территории РФ, является его личное заявление.
В соответствии с п.6 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ №17, Пенсионного фонда №19пб от 27.02.2002 года, граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания. Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания.
В соответствии с п.п.10, 11, 17, 21 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ №17, Пенсионного фонда №19пб от 27.02.2002 года, граждане, которым пенсии установлены в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», при возникновении права на пенсии в соответствии с Законом от 17.12.2001 года и Законом от 15.12.2001 года, обращаются за ними в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления; истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда РФ или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления. Перевод с одной пенсии на другую производится по заявлению пенсионера в сроки, установленные Законом от 17.12.2001 года и Законом от 15.12.2001 года.
При обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) Числовым Н.М. в Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии представлены: ксерокопия паспорта на свое имя серии <данные изъяты>» №, выданного <данные изъяты> РОВД Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения «<данные изъяты>»; свои страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, трудовая книжку; военный билет; архивные справки МВД по Чувашской Республике №, № от ДД.ММ.ГГГГ о заработной плате за период с октября ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год; справка отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство нотариуса <данные изъяты> нотариального округа Чувашской Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; заявление о производстве выплаты пенсии без указания штрих кода.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда (государственным учреждением) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии Числову Н.М. по адресу: <адрес> через почтовую службу направлено письмо с предложением до ДД.ММ.ГГГГ представить паспорт гражданина РФ и с разъяснением о том, что в случае непредставления паспорта гражданина РФ будет вынесено решение об отказе в назначении пенсии, которое согласно почтовому уведомлению Числовым Н.М. получено ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.
Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Исходя из положений ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В силу положений ст.28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Как указано в ч.1 ст.29 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Указом Президента РФ от 13.03.1997 года №232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ.
В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.
Согласно ст.10 Федерального закона от 31.05.2002 года 62-ФЗ «О гражданстве» документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.
В настоящее время федеральными законами не предусмотрен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим на территории РФ личность, возраст, место жительства, гражданство.
Согласно ст.84 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате» нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.
Верховный Суд РФ в своем решении № от ДД.ММ.ГГГГ определил паспорт РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ. В решении Верховного Суда РФ также указано, что в качестве не основного документа, удостоверяющего его личность, истец имеет на руках нотариально заверенное удостоверение личности, обладающее по своему статусу презумпцией законности и достоверности, а именно свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображаемого на фотографической карточке, выдаваемое нотариусом на основании ст.84 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате».
В свидетельстве, выданном ДД.ММ.ГГГГ нотариусом <данные изъяты> нотариального округа Чувашской Республики ФИО3, указано, что нотариус удостоверяет, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившим его Числовым Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство Российской Федерации, пол мужской, паспорт <данные изъяты>» №, выданный <данные изъяты> РОВД Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения «<данные изъяты>», зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, что что личность представившего фотографическую карточку установлена. К свидетельству приклеена фоторграфическая карточка, скрепленная подписью и печатью нотариуса, свидетельство зарегистрировано в реестре за №.
Таким образом, установленный нотариусом факт того, что Числов Н.М. и есть лицо, изображенное на фотографии, имеющий персональные данные: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, адрес места жительства, гражданство, которые принадлежат только ему и никому более, является бесспорным фактом удостоверения личности, носящий неопровержимый характер.
Возможность удостоверения нотариусом тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, предусмотрена Основами законодательства Российской Федерации «О нотариате». Конечным результатом совершения данного нотариального действия является выдача свидетельства по форме №20, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 10.04.2002 года №99. Данное свидетельство заверяется подписью нотариуса и его печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Порядок совершения данного нотариального действия и атрибуты выдаваемого нотариусом свидетельства гарантируют доказательственную силу и публичное признание этого свидетельства.
Из сообщений ТП в <данные изъяты> МО УФМС России по Чувашской Республике в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявления Числова Н,М. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ Числов Н.М., зарегистрированный по адресу: <адрес> свой паспорт серии <данные изъяты>» №, выданный <данные изъяты> РОВД Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, сдал в ТП в <данные изъяты> МО УФМС России по Чувашской Республике в <данные изъяты> по религиозным мотивам, паспорт в АИС «Российский паспорт» объявлен недействительным как невостребованный гражданином. За получением нового паспорта, о выходе из гражданства РФ Числов Н.М. не обращался, является гражданином РФ.
Как следует из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, Числов Н.М. по данному адресу зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ
В справке отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ указано, что справка выдается Числову Н.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес> в том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он получал пенсию от МВД по Чувашской Республике по выслуге лет в размере <данные изъяты>, дальнейшая выплата пенсии прекращена в связи с переходом на пенсионное обеспечение в Управление Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе с ДД.ММ.ГГГГ.
Управление Пенсионного фонда (государственного учреждения) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии истцу указал только на необходимость предоставления паспорта, тогда как в силу религиозных убеждений он не может пользоваться паспортом.
Поскольку истец Числов Н.М. в силу религиозных убеждений не может пользоваться паспортом гражданина РФ, предъявленное им свидетельство нотариуса об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, при наличии свидетельства о рождении, трудовой книжки, военного билета, справок МВД по Чувашской Республике о размере его заработка и о получении им пенсии по выслуге лет по ДД.ММ.ГГГГ, является допустимым документом, удостоверяющим его личность, на основании которого возможно назначить ему трудовую пенсию по старости. Иное решение приведет к несоразмерному ограничению конституционных прав истца на свободу вероисповедания, свободу иметь свои убеждения, на социальное обеспечение.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит прямого указания на возникновение права на пенсионное обеспечение с наличием или отсутствием паспорта.
Кроме того, получив ДД.ММ.ГГГГ требование о предоставлении паспорта до ДД.ММ.ГГГГ, Числов Н.М. до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления в Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии никоим образом не мог получить новый паспорт, тогда как решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему уже отказано. Его паспорт, сданный ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным.
Право истца на получение трудовой пенсии по старости ответчиком не оспаривается.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, которые истец просит возвратить.
На основании ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны расходы по оплате помощи представителя в разумных пределах.
Из квитанции серии <данные изъяты>» № следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцом за составление искового заявления юристу ФИО6 уплачено <данные изъяты> рублей.
С учетом сложности дела, объема искового заявления, требований разумности, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя по составлению искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Числова <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии назначить Числову <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ трудовую пенсию по старости в соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <данные изъяты> районе Чувашской Республики-Чувашии в пользу Числова <данные изъяты> <данные изъяты>) рублей в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины, <данные изъяты>) рублей в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 11 сентября 2014 года.
Судья Вурнарского районного суда О.А.Филиппов
