Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
05 сентября 2014 года г.Давлеканово РБ
Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан Зайнеев Т.Р.,рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ от 16.05.2014 года в отношении заведующей МАДОУ Центр развития ребенка - детский сад №4 «Колосок» МР Давлекановский район РБ Гончаровой О.И.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 16.05.2014 года дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении в отношении заведующей МАДОУ Центр развития ребенка - детский сад №4 «Колосок» МР Давлекановский район РБ Гончаровой О.И. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 16.05.2014 года, прокурор Давлекановского района РБ обратился в Давлекановский районный суд РБ с протестом, просит постановление от 16.05.2014 года отменить, материалы возвратить для повторного рассмотрения по существу, ссылаясь на то, что внарушение требований ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, определяющий случаи размещения муниципального заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), заведующей МБДОУ ЦРР - детский сад № 4 «Колосок» Гончаровой О.И., на момент заключения договора являющейся заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением - Центр развития ребенка - детский сад № 4 «Колосок» муниципального района Давлекановский район РБ, без проведения торгов в форме аукциона, как того требовали положения п.п. 4, 4.1 ст.10 Федерального закона РФ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, 05.06.2013 года около 15.00 часов был подписан договор о размещении муниципального заказа на капитальный ремонт образовательного учреждения у единственного поставщика -Индивидуального предпринимателя И., денежные средства на финансирование работ по которому, были выделены благотворительным фондом. При этом, УФАС по РБ указало, что фактически заказчиком выступал благотворительный фонд. Образовательное учреждение являлось техническим заказчиком, поэтому в действиях Гончаровой О.И. состав административного правонарушения отсутствует. Но в договоре подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенном Гончаровой Л.И. с ИП И., заказчиком выступало образовательное учреждение - Центр развития ребенка - детский сад № 4 «Колосок». Акты приемки выполненных работ (КС-2, КС-3) также подписаны заведующей МАДОУ ЦРР - детский сад № 4 «Колосок» от имени заказчика - стороны договора. Выполненные за счет выделенных из благотворительного фонда денежных средств работы направлены на обеспечение функционирования муниципальногообразовательногоучреждения,осуществление образовательного процесса несовершеннолетних, т.е. на обеспечение муниципальных нужд муниципального района <адрес> и выполнялись по заказу отдела образования администрации муниципального района <адрес>..
В ходе судебного разбирательства прокурор доводы, изложенные в протесте, поддержал полностью.
Гончарова О.И. с протестом прокурора не согласилась.
Выслушав прокурора и Гончарову О.И., исследовав и оценив материалы административного дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене, производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По требованиям ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст.ст.1, 2 Федерального закона РФ от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действовавшей на момент заключения вышеуказанного договора) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, в том числе за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Положением о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно ст.8 Федерального закона РФ от 18.07.2011 года №223-ФЗв случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным законом РФ, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до дня размещения утвержденного положения о закупке.
Таким образом, из правового смысла действующего законодательства РФ о закупках товаров, работ и услуг следует, что установлен единый, общий порядок размещения муниципальных заказов в независимости от источников финансирования.
В ходе судебного заседания установлено, что положение о закупках товаров, работ, услуг в дошкольном образовательном учреждении не разработано, соответственно размещение заказа на капитальный ремонт крыши должно было осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ ЦРР - детский сад № 4 «Колосок» Гончаровой О.И. с индивидуальным предпринимателем И. заключен договор № на проведение капитального ремонта крыши детского сада по адресу: <адрес>, без проведения соответствующих торгов. Стоимость работ по договору составила <данные изъяты> рублей. Финансирование работ осуществлялось <данные изъяты> за счет денежных средств Республиканского фонда Социальных целевых программ. ДД.ММ.ГГГГ Гончаровой О.И. подписан акт выполненных работ на сумму <данные изъяты>. Денежные средства по договору перечислены подрядчику по платежному поручению от 16.08.2013 № 39.
Тем временем, п.14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона РФ от 21.07.2005 года №94-ФЗ установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Согласно указанию ЦБ РФ № 1843-У от 20.06.2007 года (в редакции Указания № 2003-У от 28.04.2008) с 22.07.2007 года предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами установлен в размере 100000 рублей.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что выводы Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ об отсутствии в действиях Гончаровой О.И. состава административного правонарушения незаконны и необоснованны. Следовательно, постановление от 16.05.2014 года подлежит отмене.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса. Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Административное правонарушение по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ совершено Гончаровой О.И. ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время с указанного момента прошло более года.
В связи с чем, суд находит производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 16.05.2014 года по делу №АГЗ-13/14 в отношении Гончаровой О.И. отменить, удовлетворив частично протес прокурора Давлекановского района РБ.
Производство по делу об административном правонарушении №АГЗ-13/14 в отношении Гончаровой О.И. прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья: подпись:
Копия верна: Судья: Т.Р.Зайнеев
