Решение от 05 сентября 2014 года

Дело № 2-962/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 сентября 2014 года                                         город Ржев Тверской области
 
    Ржевский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,
 
    при секретаре Гребенкиной Е.Н.,
 
    с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцковой Н.А.,
 
    представителя Территориальной избирательной комиссии города Ржева Куринного В.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверение № №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Румянцевой Т. М. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Ржева Тверской области и обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Румянцева Т.М. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии города Ржева об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Румянцевой Т. М. и обязании Территориальной избирательной комиссии города Ржева по выборам депутата Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № зарегистрировать Румянцеву Т. М. кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №. Свои требования мотивировала тем, что постановлением территориальной избирательной комиссии города Ржева от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы на основании пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. «д» п. 8 ст. 36 Избирательного кодекса Тверской области, постановления избирательной комиссии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования город Ржев Тверской области на территориальную избирательную комиссию города Ржева» - выявление во время проверки в подписных листах 1,2 двенадцати недействительных подписей избирателей. Количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № составляет одиннадцать подписей. Других документов, подтверждающих недействительность подписей избирателей в подписных листах, нет. 12 подписей избирателей в поддержку заявителя были проставлены лично каждым избирателем, указанным в подписном листе. При этом была проверена и регистрация избирателя согласно паспортным данным. Расхождений установлено не было. На подписных листах 1,2 в разделе «подписной лист удостоверяю» не указано наименование субъекта РФ в адресе места жительства осуществляющего сбор подписей. Учитывая Методические рекомендации по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации (утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ № 128/968-6 от 13.06.2012), установившим, что «любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи», руководствуясь приоритетом конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, избирательная комиссия не могла основываться на справке УФМС при принятии решения о признании подписей недействительными. Однако несоблюдение установленной формы документа не влечёт признание его недействительным и не может быть самостоятельным основанием к отказу в регистрации кандидата. Считает данный факт незначительным, технической ошибкой, и в регламенте по проверке подписных листов комиссией данный момент не входит в их компетенцию. В день сдачи подписных листов (а также прочих необходимых документов) все они были проверены и приняты представителем ТИК. Замечаний к их оформлению и содержанию не поступило. О том, что заявитель является членом политической партии «Трудовая Россия» и занимает должность председателя местного отделения указанной партии, ТИК было достоверно известно, так как она предоставила все документы. Так как все сведения и обстоятельства, изложенные на момент принятия решения о регистрации заявителя, были известны ТИК, полагает что выводы комиссии являются ошибочными и не применимыми в её случае. Извещения посредством телефонограммы о возможности получения копии итогового протокола, а также уведомления о дате, времени и месте проведения заседания ТИК г. Ржева, на котором будет рассматриваться вопрос об отказе в регистрации в качестве кандидата, заявитель также не получала, что является также нарушением её конституционных прав о возможности получения информации о действиях ТИК.
 
    Будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства заявитель Румянцева Т.М. в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неё не поступало. В соответствии с ч. 1 ст. 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка в суд заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Ржева -Куринный В.М. просил отказать в удовлетворении заявления Румянцевой Т.М. и дал объяснения в соответствии с доводами, изложенными в приобщённых к материалам дела письменных возражениях на заявление, указав, что заявитель Румянцева Т.М. выдвинута кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № политической партией «Трудовая партия России». ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии города Ржева № заверен список кандидатов в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва, выдвинутых политической партией «Трудовая партия России» по одномандатным избирательным округам. ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Румянцева Т.М. представила в территориальную избирательную комиссию города Ржева документы, предусмотренные ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, ст. 32 Избирательного кодекса Тверской области, а ДД.ММ.ГГГГ - подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата Румянцевой Т.М. в количестве двух листов, содержащих всего двенадцать подписей; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; первый финансовый отчёт кандидата. Территориальная избирательная комиссия города Ржева, рассмотрев представленные заявителем документы, проверив соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Избирательного кодекса Тверской области, соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, достоверность сведений, представленных кандидатом, отказала Румянцевой Т.М. в регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 18, о чём принято постановление Территориальной избирательной комиссии города Ржева от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Румянцевой Т. М.». Считает указанное постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Указывает на пропуск заявителем установленного Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» специального срока на обжалование решения комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата.
 
    Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, мнение прокурора, полагающего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    В силу п. 10 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и её уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.
 
    Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, иным законом.
 
    Избирательным кодексом Тверской области определяется порядок организации и проведения выборов Губернатора Тверской области, депутатов Законодательного Собрания Тверской области, депутатов представительных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, которые проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Тверской области, Избирательным кодексом Тверской области, уставами муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    Решением Ржевской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов Ржевской городской Думы шестого созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Ржевской городской Думы шестого созыва.
 
    Постановлением избирательной комиссии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Ржев Тверской области по подготовке и проведению выборов депутатов Ржевской городской Думы 2014 года на территориальную избирательную комиссию города Ржева.
 
    Из объяснений представителя Территориальной избирательной комиссии города Ржева в ходе судебного разбирательства следует, что заявитель Румянцева Т.М. выдвинута кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № политической партией «Трудовая партия России». ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии города Ржева № заверен список кандидатов в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва, выдвинутых политической партией «Трудовая партия России» по одномандатным избирательным округам. ДД.ММ.ГГГГ заявитель представила в территориальную избирательную комиссию города Ржева документы, предусмотренные ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и ст. 32 Избирательного кодекса Тверской области, а ДД.ММ.ГГГГ - также и подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата Румянцевой Т.М., протокол об итогах сбора подписей избирателей. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, заявителем не представлено.
 
    Как следует из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Румянцевой Т.М. на выборах депутатов Ржевской городской Думы шестого созыва, указанный протокол был подписан руководителем рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 10 минут. Согласно данному протоколу в представленных заявителем подписных листах с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Румянцевой Т.М., из двенадцати заявленных и представленных подписей выявлено двенадцать недостоверных (недействительных) подписей.
 
    Из представленной заинтересованным лицом выкопировки журнала регистрации телефонограмм следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минуты заявитель была извещена секретарём территориальной избирательной комиссии города Ржева посредством телефонограммы о возможности получения копии итогового протокола проверки подписных листов и копий к ним, а также уведомлена о дате, времени и месте проведения заседания территориальной избирательной комиссии города Ржева, на котором будет рассматриваться вопрос об отказе в регистрации кандидата Румянцевой Т.М.
 
    Постановлением территориальной избирательной комиссии города Ржева от ДД.ММ.ГГГГ № Румянцевой Т.М. было отказано в регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № на основании пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. «д» п. 8 ст. 36 Избирательного Кодекса Тверской области.
 
    Как следует из выкопировки из журнала регистрации выдачи копий документов территориальной избирательной комиссии города Ржева, копия обжалуемого постановления была получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
 
    Аналогичные положения содержатся и в ч. 2 ст. 260 ГПК РФ, согласно которой заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Указанный процессуальный срок восстановлению не подлежит.
 
    Как предусмотрено п. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днём, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
 
    Таким образом, при исчислении срока по правилам п. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ первым днём десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата является день принятия решения избирательной комиссией.
 
    Как следует из материалов дела, решение территориальной избирательной комиссии города Ржева об отказе Румянцевой Т.М. в регистрации кандидатом в депутаты принято ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последним днём подачи заявления в суд является ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем настоящее заявление об обжаловании решения избирательной комиссии предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ, п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ срока для подачи жалобы на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», срок для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, установленный ч. 2 ст. 260 ГПК РФ, п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
 
    Абзацем 5 пункта 23 указанного Постановления также разъяснено, что при установлении факта пропуска сокращённых сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления Румянцевой Т.М. не имеется, и считает необходимым отказать в удовлетворении её заявления в связи с пропуском установленного законом срока обращения в суд для обжалования решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Румянцевой Т. М. об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии города Ржева об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Румянцевой Т. М. и обязании Территориальной избирательной комиссии города Ржева по выборам депутата Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № зарегистрировать Румянцеву Т. М. кандидатом в депутаты Ржевской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
 
    Судья                                                                                       А.Н. Брязгунова
 
    Решение в окончательной форме составлено 05 сентября 2014 года.