Дата принятия: 05 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 сентября 2014 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:
судьи Сметаниной О.Н.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ООО «Аура» о признании недействующим приложения № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти,
установил:
Заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействующим в части нормативного правого акта органа местного самоуправления, указав, что решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти (далее - Правила), опубликованы в газете «Городские ведомости» 27.01.2009 г. № 7 (922). Решением Думы от 19.06.2013г. № 1236 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059» указанные Правила изложены в новой редакции, опубликованы в газете «Городские ведомости» 12.07.2013 г. № 51 (550).
Представитель заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просила признать приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» Правил землепользования и застройки недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих заявителю на праве собственности.
Представитель Мэрии г.о.Тольятти ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в соответствии с Генеральным планом и не должны ему противоречить. Генеральный план городского округа Тольятти на расчетный срок до 2025 года утвержден решением Думы городского округа Тольятти от 02.03.2011 N 480 "О внесении изменений в Постановление Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 N 1190 "Об утверждении проекта корректировки Генерального плана г. Тольятти до 2015 года". Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти утверждена в составе Правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и соответствует Генеральному плану городского округа Тольятти. Вид разрешенного использования для земельных участков заявителя установлен в правоустанавливающих документах на данные земельные участки. Указанный вид разрешенного использования не согласуется с назначением территории и градостроительными регламентами, установленными соответственно в Генплане и Правилах, однако градостроительное зонирование не препятствует заявителю использовать земельные участки для целей сельскохозяйственного производства, если такое использование не опасно для жизни, здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Представитель Думы г.о.Тольятти ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что предусмотренная Градостроительным кодексом РФ процедура при принятии Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти была соблюдена - проведены публичные слушания, вынесенный на публичные слушания Проект дорабатывался с учетом замечаний, высказанных на публичных слушаниях, Правила утверждены Думой г.о.Тольятти и опубликованы в газете «Городские ведомости». Спорные земельные участки имеют только один вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, следовательно, заявитель не вправе выбрать самостоятельно какой-либо иной вид разрешенного использования. Процедура изменения границы территориальной зоны собственником земельного участка во внесудебном порядке реализована не была.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд считает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.245 ГК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:
по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
по заявлениям о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - специальное учреждение);
по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;
иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч.1 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Судом установлено, что решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти (далее - Правила), опубликованы в газете «Городские ведомости» 27.01.2009 г. № 7 (922).
Решением Думы от 19.06.2013 г. № 1236 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059» указанные Правила изложены в новой редакции, опубликованы в газете «Городские ведомости» 12.07.2013 г. № 51 (550).
ООО «Аура», являясь собственником земельных участков, просит признать приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» Правил землепользования и застройки недействующей в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих заявителю на праве собственности.
С данными доводами заявителя суд не соглашается по следующим основаниям.
Постановлением Тольяттинской городской Думы от 09.07.2004 г. № 1190 утвержден проект корректировки генерального плана г.Тольятти до 2015 года. Указанное решение опубликовано в газете «Городские ведомости», № 70(336), 17.09.2004 г.
Решением Думы от 02.03.2011 г. № 480 утверждены изменения в Генеральный план городского округа Тольятти Самарской области на расчетный срок до 2025 года, и он принят в новой редакции. Решение опубликовано в газете «Городские ведомости», № 26(1237), 17.03.2011г.
Согласно ч.12 ст.9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документе территориального планирования (каковым в силу ст.18 указанного кодекса РФ является Генеральный план городского округа Тольятти) границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства; реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ч.6, 7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.
Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документов на земельные участки, принадлежащие заявителю, кадастровые номера №, расположенные по адресу: <адрес>, имеют назначение: для сельскохозяйственной производства, категория земель: земли населенных пунктов (поселений).
Земельные участки, принадлежащие заявителю, на карте функционального зонирования расположены в территориальной зоне ПК-4 (зона коммунально-складских объектов).
Согласно ч.10 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;
3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;
4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
5) планируемых изменений границ земель различных категорий;
6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;
7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Таким образом, Правила землепользования и застройки в силу прямого указания закона должны соответствовать Генеральному плану городского округа.
Указанная функциональная зона в Карте градостроительного зонирования Правил поделена на следующие виды территориальных зон:
ПК-1 Зона промышленных объектов I - II классов опасности
ПК-2 Зона промышленных объектов III класса опасности
ПК-3 Зона промышленных объектов IV - V классов опасности
ПК-4 Зона коммунально-складских объектов
ПК-5 Зона озеленения защитного назначения
Генеральный план городского округа Тольятти на сегодняшний день не оспорен в судебном порядке и является действующим документом, имеющим высшую юридическую силу перед оспариваемыми Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти.
Порядок принятия правил землепользования и застройки определен статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ и предусматривает:
принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ;
утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации;
проведение публичных слушания по проекту правил землепользования и застройки;
внесение изменений в проект правил землепользования и застройки с учетом результатов публичных слушаний;
утверждение представительным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему;
опубликование правил землепользования и застройки в порядке,
установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов,
иной официальной информации.
Судом установлено, что предусмотренная законодательством процедура принятия Правил органами местного самоуправления городского округа Тольятти была соблюдена: проведены публичные слушания, вынесенный на публичные слушания проект Правил дорабатывался с учетом замечаний, высказанных на публичных слушаниях, Правила утверждены Думой г.о.Тольятти и опубликованы в газете «Городские ведомости».
Кроме того, в соответствии с частями 12,13,15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ проект Правил землепользования и застройки дорабатывается с учетом проведенных слушаний и представляется главе местной администрации для дальнейшего направления проекта в представительный орган местного самоуправления. Таким образом, утверждение муниципального правового акта, содержание которого не идентично содержанию проекта, опубликованного перед проведением публичных слушаний, не входит в противоречие с законом, поскольку проект дорабатывается с учетом результатов публичных слушаний.
Суд отмечает, что публичные слушания являются одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, а не формой прямого волеизъявления граждан, как на то ошибочно указывает заявитель. Замечания, высказанные участниками публичных слушаний, носят не обязательный, а рекомендательный характер, и учитываются органом местного самоуправления при принятии решений.
В обоснование своих доводов заявитель ссылается на незаконность отнесения принадлежащих ему на праве собственности земельных участков к территориям общего пользования.
Между тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Территориальное планирование, в соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Выбор разрешенного использования территорий общего пользования осуществляется в соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от 22.04.2010 N 1027-п/1 (ред. от 14.11.2013) "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются".
Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Таким образом, собственник самостоятельно выбирает вид разрешенного использования земельных участков в пределах установленных видов разрешенного использования.
Из материалов дела следует, что принадлежащие заявителю земельные участки в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права отнесены к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.
Таким образом, для указанных земельных участков может быть определен только один вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, соответственно, заявитель не вправе выбирать какой-либо иной вид разрешенного использования.
Согласно части 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах -земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, -используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами застройки и землепользования.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Судом установлено, что публичные слушания, на которых обсуждался вопрос об установлении территорий общего пользования, были проведены в ДД.ММ.ГГГГ года, Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти, опубликованные и вступившие в законную силу в оспариваемой редакции ДД.ММ.ГГГГ года, договор купли-продажи спорных земельных участков был заключен ДД.ММ.ГГГГ., право собственности заявителя на них зарегистрировано и возникло ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, сами по себе публичные слушания не могли нарушить права заявителя, которых к моменту их проведения не было. К моменту возникновения у заявителя права собственности, о нарушении которых заявляет ООО «Аура», ему было достоверно известно, что приобретаемые им земельные участки по Правилам землепользования и застройки г.о.Тольятти расположены в зоне ПК-4, при том, что в документах вид разрешенного использования был указан как «для сельскохозяйственного производства». Таким образом, заявитель, совершая сделку, действовал осознанно с учетом того, что вид разрешенного использования его земельных участков не совпадает с нормативными актами в сфере градостроительной. В связи с этим суд приходит к выводу, что права заявителя на выбор вида разрешенного использования не нарушены.
В соответствии с п.70 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
В соответствии с постановлением мэрии от 22.04.2010 г. № 1027-п/1 «Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются» определены виды разрешенного использования территорий общего пользования.
Так, согласно п. 12.1. видами разрешенного использования земельных участков в границах территорий общего пользования являются, в том числе проезды и (или) подходы к принадлежащему заявителю объекту(ам) недвижимого имущества.
Заявитель в обоснование своих требований указывает, что мэрия г.о.Тольятти отказала в издании распоряжения об изменении вида разрешенного использования рассматриваемых земельных участков (письмо мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № №). Однако судом установлено и не отрицается заявителем, что ООО «Аура» не были оспорены в установленном законом порядке вышеуказанные действия мэрии городского округа Тольятти и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты своих прав и интересов.
Кроме того, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» не соответствует назначению территории и градостроительным регламентам.
В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В случае, если использование вышеуказанных земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Аналогичные требования содержатся в ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ. Так, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости несоответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Таким образом, факт установления градостроительных зон в границах территории, на которой осуществляется сельскохозяйственное производство, отличной от зоны сельскохозяйственного использования, не лишает правообладателя земельного участка права использовать земельный участок по прежнему назначению и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Доказательств невозможности использования ООО «Аура» принадлежащих ему земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования (сельскохозяйственное производство) суду не представлено.
Анализируя изложенное, суд считает, что заявленные требования о признании недействующим в части нормативного правого акта органа местного самоуправления не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 12, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления ООО «Аура» о признании приложения №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» «Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти», в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти №1236 от 19.06.2013 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059», недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами № – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2014 года.
Судья (подпись) Сметанина О.Н.
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья:
