Решение от 05 сентября 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 сентября 2014 года г. Кашира
 
    Каширский городской суд Московской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Чутчева С.В.,
 
    с участие прокурора Типуновой Е.Ю.,
 
    представителя заявителя Учаева Н.В. - Паланто В.Ю.,
заинтересованного лица Шариковой Н.В. и её представителя Чугуевского А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Апаровой Е.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Учаева В. Н. об отмене регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Колтовское Каширского муниципального района Московской области и обязании избирательной комиссии исключить из бюллетеня по выборам сведений о кандидате,
У С Т А Н О В И Л:
 
    Зарегистрированный кандидат на должность главы сельского поселения Колтовское Каширского муниципального района Учаев Н.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Колтовское Шариковой Н.В., ссылаясь на то, что в ходе избирательной компании по выборам главы сельского поселения Шарикова Н.В., являясь действующим главой данного поселения, неоднократно использовала преимущества должностного и служебного положения. 09 августа 2014 г. за счет средств и сил администрации сельского поселения Колтовское был организован праздник «День деревни» в деревне Корыстово, а 16 августа 2014 г. в деревне Тарасково. В эти дни, в нарушении принципа равного доступа кандидатов на организованное муниципальными властями массовые мероприятия, единственным кандидатом, которому дали обратиться с речью к избирателям со сцены, была Шарикова Н.В. 09 августа 2014 г., пользуясь занимаемой должностью главы поселения, она отчиталась о достигнутых успехах, поздравила жителей деревни с праздником, и призывала голосовать за себя на выборах главы поселения. 16 августа 2014 г. в д. Тарасково Шарикова Н.В. отчиталась и призывала голосовать. И в этот же день, в заключение праздника, после 20-00 ч., она вручала подарки избирателям, что характеризуется законом как использование должностного положения и подкуп избирателей. Весь ход мероприятий давал понять, что 14 сентября 2014 г. на выборах надо голосовать за действующего главу поселения - Шарикову Н.В. При организации указанных агитационных мероприятий, глава сельского поселения Колтовское Шарикова Н.В. неоднократно проводила совещания в здании администрации, привлекала подчиненных муниципальных служащих для организации агитационных мероприятий. Она же осуществляла финансирование своей избирательной компании помимо избирательного фонда. Зарегистрированный кандидат Шарикова Н.В. наняла за наличный расчет несколько человек для уничтожения наглядной агитации иных кандидатов, обещая им премии в случае своей победы. Ею нарушены условия финансирования избирательной компании. Заявитель полагает, что названные нарушения влекут несоблюдение его равенства прав и обязанностей на участие в выборах, и позволяют отменить регистрацию Шариковой Н.В.,на основанииподпунктов «в» и «г» п. 5 ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    Представитель заявителя требования поддержал и сообщил, что в представленных Шариковой Н.В. видеоматериалах и фотографиях мероприятий в деревнях Корыстово и Тарасково отсутствует предвыборная агитация. Данные материалы не полностью отражают ход этих событий, содержат отдельные фрагменты, и не могут быть приняты во внимание.
 
    Заинтересованное лицо Шарикова Н.В. представила письменный отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать, утверждая, что проводимые мероприятия - Дни деревень Корыстово и Тарасково являются традиционными, проводятся ежегодно в период июля-августа, и не носили агитационного характера. День деревни Корыстово проводил МБУК «Корыстовский сельский клуб». Выполняя обязанности главы сельского поселения, она на них выступала с поздравлениями и пожеланиями. Подарков не вручала и не призывала жителей голосовать за неё, не привлекала подчиненных муниципальных служащих для организации агитационных мероприятий, не осуществляла подкупа избирателей, финансирование своей избирательной компании помимо избирательного фонда, и не привлекала наемных лиц для уничтожения наглядной агитации иных кандидатов на выборах. Заявление Учаева Н.В. голословно и бездоказательно. С 18 августа 2014 г. она находится в отпуске.
 
    Представитель территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области возражений по заявлению не представил и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Проверив материалы дела, допросив свидетелей, просмотрев представленную Шариковой Н.В. видеозапись мероприятия в д. Корыстово, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления, суд находит заявление Учаева Н.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 32 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
 
    Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов сельского поселения Колтовское Каширского муниципального района Московской области от 16 июня 2014 года N 23/6 на 14 сентября 2014 года назначены выборы главы муниципального образования «Сельское поселение Колтовское».
 
    Полномочия муниципальной избирательной комиссии сельского поселения Котовское решением избирательной комиссии Московской области от 17 января 2013 года N 93/1229-5 возложены на территориальную избирательную комиссию Каширского района Московской области.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Каширского района от 21.07.2014 года N 920 кандидатом на должность главы сельского поселения Колтовское зарегистрирован Учаев Н.В. Решением этой же избирательной комиссии за № 1022 от 01.08.2014 г. зарегистрирована кандидатом на должность главы сельского поселения и Шарикова Н.В., выдвинутая местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" Каширского муниципального района Московской области.
 
    Согласно п. 7 ст. 76 Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие б референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
 
    б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;
 
    в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
 
    г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
 
    При этом в силу п. 5 ст. 40 того же Закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
 
    а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или)избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
 
    б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или)избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
 
    з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда. Пунктом 2 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
 
    Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании в соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признаются:
 
    а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
 
    б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);
 
    в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
 
    г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
 
    д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
 
    е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
 
    Суд проверил доводы заявителя и признает их несостоятельными.
 
    Как видно из приказа МБУК «Корыстовский сельский клуб» от 08.08.2014 г. № 42-п «О проведении праздника деревни Корыстово», муниципальное учреждение культуры проводило 09 августа 2014 г. традиционный народный праздник «День деревни Корыстово». В соответствие с постановлением администрации сельского поселения «Колтовское» от 05.08.2013 г. за № 251-п, администрацией организовано за счет утвержденной схемы расходов в МБКДУ «Тарасковский дом культуры» и на площади перед его зданием праздничное мероприятие «Желаю тебе, Земля моя!», посвященного Дню сельского поселения Колтовское в 2014 г. К постановлению приложен Список награждаемых юбиляров (25,50 лет совместной жизни, молодожены, именинники, новорожденные, достигшие 85 летнего возраста, многодетных семей, инвалид детства, конкурсанты «Мой дворик).
 
    Судом установлено, что в торжественной части указанных мероприятий выступала глава сельского поселения Колтовское Шарикова Н..В.
 
    Суд оставляет без внимания, представленные заинтересованным лицом Шарикова Н.В. видеоматериалы массовых мероприятий, т. к., по её объяснениям, для удобства рассмотрения дела, они смонтированы. Отсутствует источник этих материалов.
 
    В подтверждении заявленных требований, Учаев Н.В. представил нотариально удостоверенное заявление Ефанова Б.В. и заявление Зернова В.А., в которых они указали, что 09 августа и 16 августа 2014 г. присутствовал на мероприятиях в д. Корыстово и в д. Тарасково. На них выступала глава сельского поселения Шаркикова Н.В. Она поздравляла жителей деревни с праздником, рассказала о своей деятельности и призывала жителей голосовать за неё, поскольку осенью будут выборы главы поселения. 16 августа 2014 г. в заключении мероприятия Шарикова Н.В. передала некоторым жителям села Тарасково ценные подарки (бытовую технику.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели Зернов В.А. и Ефанов Б.В. подтвердили каждый своё заявление, но при этом они не могли показать конкретно, что говорила Шарикова Н.В. Они подтвердили, что слушали её невнимательно, отвлекались, на праздниках деревень находились в состоянии алкогольного опьянения.
 
    Суд отмечает, что показания этих свидетелей нельзя признать достоверными, поскольку носят оценочный характер выступлениям Шариковой Н.В. на праздничных мероприятиях, происходящие события они воспринимали в алкогольном опьянении. Свидетель Зернов В.А. является заинтересованным в исходе дела лицом. Согласно его показаний, глава сельского поселения Шарикова Н.В. с комиссией, ранее выселила его с матерью из помещения в д. Корыстово.
 
    Со стороны заявителя допрошен свидетель Филиппенко М.Г. Он объяснил, что был на дне села Корыстово. Шарикова Н.В. выступала и призывала придти на выборы и проголосовать за неё. После выступления производилась раздача подарков. Подарки были в коробках. Шарикова Н.В. подарки не вручала.
 
    Свидетели со стороны кандидата Шариковой Н.В. - Вековищева Л.А., Елисеев А.В., Калинина О.В., Кузнецова М.С., Трофимова Г.В., Захарова Т.Н. и Селезнева А.В. дали показания противоположные показаниям свидетелей Зернова В.А., Ефанова Б.В., Филиппенко М.Г., и пояснили, что Шарикова Н.В. на мероприятиях поздравляла жителей деревень с праздником и высказывала пожелания. Она не дарила подарков, не призывала голосовать за неё на выборах и не говорила о своей деятельности.
 
    Объективных доказательств того, что Шарикова Н.В. проводила на праздниках деревень предвыборную агитацию, осуществляла подкуп избирателей и финансирование свой избирательной компании помимо избирательного фонда, использовала своё должностное положение, за плату привлекала граждан для уничтожения наглядной агитации иных кандидатов, заявителем не представлено.
 
    Давая оценку доводам Учаева В.Н. о проведении праздников с вручением подарков, при участии главы поселения Шариковой Н.В., суд исходит из того, что эти действия не являются предвыборной агитации. Определение понятия "отчета о проделанной работе" не содержится ни в федеральном законе, ни в законах субъекта. Исходя из положений пункта 5 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу.
 
    Проведение праздников входит в компетенцию органов местного самоуправления, соответственно, и не является превышением их полномочий. На праздничных мероприятиях Шарикова Н.В. выступала как глава сельского поселения, выполняя свои должностные обязанности, предусмотренные ст. 24 Устава сельского поселения Колтовское.
 
    По смыслу п. п. "а" п. 5 ст. 40 названного Закона, основным признаком использования преимуществ должностного или служебного положения кандидатом при привлечении лиц, находящихся в подчинении или служебной зависимости к совершению в рабочее время определенных действий в интересах кандидата, является их деятельность, которая способствует избранию кандидата.
 
    Из содержания показаний всех допрошенных свидетелей, материалов дела не усматривается данных обстоятельств. Заявителем не названы лица, которые уничтожали агитационные материалы иных кандидатов, и муниципальные служащие, их действии по осуществлению предвыборной деятельности в интересах главы сельского поселения.
 
    Пунктом 2 ст. 56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что под подкупом понимается: вручение избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); вручение вознаграждений избирателям, участникам референдума, выполнявшим указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение; проведение льготной распродажи товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействие на избирателей участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
 
    При вручении подарков на праздничных мероприятиях деревень Корыстово и Тарасково отсутствуют признаки подкупа избирателей. Указанные праздники - многолетняя традиция жителей деревень. Вручение подарков на них обусловлено юбилейными датами и торжественными событиями в жизни жителей сельского поселения, что следует из показаний свидетелей, представленных заинтересованным лицом Шариковой Н.В. постановлений администрации сельского поселения Колтовское. На праздничных мероприятиях Шарикова Н.В. не раздавала подарков.
 
    Руководствуясь ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Учаева В. Н. об отмене регистрации Шариковой Н. В. кандидатом на должность главы сельского поселения Колтовское Каширского муниципального района и обязании избирательной комиссии Каширского муниципального района Московской области исключить из текста бюллетеня по выборам главы сельского поселения Колтовское Каширского муниципального района сведений о кандидате Шариковой Н. В.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.
 
Судья С. В. Чутчев
 
    Справка: Решение принято в окончательной форме 08 сентября 2014 г.