Решение от 05 сентября 2014 года

Дело № 2-600/2014
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Горняк 05 сентября 2014 года
 
    Локтевский районный суд Алтайского края в составе
 
    председательствующей судьи Букатовой О.В.,
 
    при секретаре Зориной У.Д.,
 
    с участием помощника прокурора Локтевского района Абращенко М.Е., истицы Клишиной Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Клишиной Л.А. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Локтевский районный суд с исковым заявлением в интересах Клишиной Л.А. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение обратился прокурор Локтевского района.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что Клишина Л.А. является лицом, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    В соответствии со ст. 6.2 Закона №178 - ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Согласно ст. 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 г. №862 утверждены Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг.
 
    Пунктом 2 Правил установлено, что граждане, которым осуществляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» имеют право обратиться за предоставлением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги), установленного статьей 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», с даты установления им указанной выплаты.
 
    Согласно п.3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 обеспечения санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
 
    Согласно п. 3.7. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В 2012 году Клишина Л.А. обращалась в филиал №7 государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно – курортное лечение за 2012 год. Однако до настоящего времени путевка Кишиной Л.А. не предоставлена.
 
    В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного Кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того собирается ли он воспользоваться санаторно – курортным лечением в следующем году.
 
    Клишина Л.А. обратилась в прокуратуру Локтевского района с заявлением о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, в связи с чем прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ счел необходимым выступить в защиту её интересов.
 
    Согласно п.5 ст.29 ГПК РФ иски о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, могут предъявляться в суд по месту его жительства.
 
    Просит обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Клишиной Л.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Локтевского района Абращенко М.Е., истица Клишина Л.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, причин уважительности неявки, а также возражений по делу суду не представил.
 
    Представитель ответчика филиала №7 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно отзыва на исковое заявление, ответчик исковые требования не признает, полагает, что социальные услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, и зависит от финансовых возможностей бюджета. Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Фонд имеет право обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета Первоначально средства планируются в составе расходов федерального бюджета РФ на соответствующий год. Расчеты соответствующих расходов производятся на основании обобщенных показателей и не учитывают реальную стоимость предоставляемых услуг, отсутствует объективная связь между реальной потребностью и выделяемым объемом бюджетных средств. Фонд социального страхования не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Действия ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части обеспечения граждан льготных категорий основаны на законе и зависят от особенности порядка финансирования данных расходов. Не предоставление путевки истцу в 2012 г. произошло не по вине регионального отделения, а по причине недостаточного финансирования средств федерального бюджета. Обеспечение путевкой граждан происходит в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления. Клишина Л.А. в 2012 г. не обеспечена путевкой, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Согласно ст.6.2 Федерального закона №178-ФЗ основным условием предоставления путевки на санаторно – курортное лечение является наличие медицинских показателей и отсутствие противопоказаний к санаторно – курортному лечению. При этом ни Фонд, ни его исполнительные органы не определяют наличие или отсутствие медицинских показаний или противопоказаний к санаторно – курортному лечению, а лишь руководствуются справкой формы №070/у-04, подтверждающей нуждаемость в таковом лечении. Срок действия данной справки в соответствии с пунктом 1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно – курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2006 г. №256, составляет 6 месяцев. Представленная Клишиной Л.А. обновленная медицинская справка от 31.07.2014 г. подтверждает наличие у истца медицинских показаний по профилю лечения «болезни системы кровообращения». В пределах действия данной справки истец может получать лечение только по указанному профилю.
 
    Судом с учетом мнения стороны истца определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного заседания.
 
    Суд, выслушав пояснения прокурора, Клишиной Л.А., исследовав и оценив представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 6.2 Закона №178 - ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ).
 
    Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328.
 
    Согласно п. 3.1 Порядка… предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка… предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    Согласно п. 3.6. Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189).
 
    В силу п. 3.7 данного Порядка … при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 22 ноября 2004 года издан Приказ №256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно – курортное лечение», которым утверждена медицинская документация Форма №070/у-04 «Справка для получения путевки» (Приложение №2). Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.
 
    Судом установлено, что Клишиной Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.5), то есть имеет право на получение набора социальных услуг в рамках действия Федерального закона «О государственной социальной помощи»
 
    Согласно уведомления, предоставленного филиалом №7 ГУ-АРОФСС РФ от 25 июля 2014 года, Клишина Л.А. была поставлена на очередь на санаторно – курортное лечение, нуждаемость в таковом лечении подтверждена справкой формы 070/у-04 от 20 сентября 2012 г. по соответствующему профилю лечения (л.д.8-9). Противопоказаний на получение санаторно – курортного лечения не установлено и в настоящее время, что подтверждается справкой КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» (л.д.6).
 
    Однако, учитывая, что средств федерального бюджета, перечисленных ФСС РФ в 2012 году для реализации мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготной категории, было выделено недостаточно, обеспечить Клишину Л.А. путевкой на санаторно-курортное лечение ответчик в филиал № 7 регионального отделения возможности не имел.
 
    В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
    В силу прямого указания закона Клишина Л.А. имеет право на предоставление путевки, в связи, с чем довод ответчиков о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
 
    Принимая во внимание, что истица своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, на что обращает внимание и Верховный Суд Российской Федерации в определении от 18.05.2012 г. №16-В12-8.
 
    С учетом изложенного, а также с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности заявленных требований, и полагает, что надлежащим ответчиком по делу является АРО ФСС РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета подлежат взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Локтевского района в интересах Клишиной Л.А. - удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Клишиной Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженки <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Локтевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
 
Судья О.В. Букатова
 
Решение не вступило в законную силу.
 
Разрешаю разместить на сайте
 
    Верно:
 
    Судья О.В. Букатова
 
    Председатель Локтевского
 
    районного суда В.А. Зырянов