Дата принятия: 05 сентября 2014г.
2-472/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
Председательствующего судьи Куюковой А.А.,
при секретаре Ефремовой А.П.,
с участием истца Минжулиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минжулиной М.С. к администрации МО «Турочакское сельское поселение», администрации МО «Турочакский район» о признании пострадавшей от наводнения и включении в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости,
УСТАНОВИЛ:
Минжулина М.С. обратилась в суд с указанным иском мотивируя требования тем, что с февраля 2014 года она проживает в <адрес> арендованном жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ в период чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения, вызванного выходом из берегов <адрес>, пострадало имущество первой необходимости – смыло баню, 15 метров кубических заготовленных дров, сруб из оцилиндрованного бревна, пиломатериал в объеме 2,5 куб. м.. Комиссией МО «Турочакское сельское поселение» составлен акт обследования домовладения и зафиксирована частичная утрата имущества первой необходимости, однако истцу отказано во включении в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в связи с отсутствием у нее регистрации по месту подтопления. В связи с указанными обстоятельствами возникла необходимость обращения в суд.
В судебном заседании истец Минжулина М.С. поддержала исковые требования на доводах и основаниях искового заявления, пояснила, что с февраля 2014 года по договору аренды проживает в доме по <адрес>. Дом расположен в прибрежной зоне реки Бия. Практически рядом с ней. Когда заселялась в дом, он был пустой, хозяин проживает в Новосибирске, баню строила сама, также строила гостевой домик из оцилиндрованного бруса, пиломатериал тоже покупала сама. ДД.ММ.ГГГГ была на гастролях, вернулась домой около часа ночи и увидела, что дом и земельный участок затоплены, вода доходила до окон дома, смыло баню, сруб из оцилиндрованного бруса, пиломатериал, 15 кубометров заготовленных на зиму дров. ДД.ММ.ГГГГ комиссия Турочакской сельской администрации произвела осмотр домовладения и установила, что частично утрачено имущество первой необходимости. Домовладение входит в зону подтопления на территории Турочакского сельского поселения, но ее не включили в списки на оказание помощи, как пострадавшей от наводнения по причине несовпадения места регистрации с адресом подтопления.
Представитель администрации МО «Турочакский район» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика МО «Турочакское сельское поселение» - глава сельской администрации Рябченко В.В. извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, направил в суд письменное заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Заслушав истца, оценив и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты «г» и «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
Положениями правил и указанным к ним приложениям, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
В соответствии с п. 4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в Республике Алтай составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по Республике Алтай, МЧС по Республике Алтай, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Таким образом, суд приходит к выводу, что списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации формируются органом местного самоуправления муниципального района, после чего утверждаются главой муниципального района и согласовываются с руководителями уполномоченных органов.
Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация» снят.
Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года и пояснений представителя районной администрации.
Распоряжением № 381 от 04.06.2014 года главы МО «Турочакское сельское поселение», определены зоны подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения в период паводка в мае-июне 2014 года. В зону подтопляемых территорий вошла четная сторона <адрес> включительно.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно.
На основании паспорта №, выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Минжулина М.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.
Факт постоянного проживания истца в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается договором аренды, согласно которого Минжулина М.С. арендует у Стрельникова И.Г. жилой дом и земельный участок в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой директора дома творчества МО «Турочакский район» о том, что Минжулина М.С. на постоянной основе работает в муниципальном учреждении культуры «Дом творчества и досуга» в ансамбле «Ярманка».
В материалах дела имеется акт осмотра жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ расположенных в <адрес>, выполненный комиссией МО «Турочакское сельское поселение» из которого следует, что в жилом доме вода в подполье, приусадебный участок подвергся подтоплению, потоком воды унесено 27 метров ограждения с железными столбами, а также унесены баня 5х4,5 метров, летняя кухня 5х4,5 метров, подворье из бруса 23х5,40 метров, кабеля, электрооборудование, коптильня, водяной насос, печь банная, 15 кубических метров дров, сруб из оцилиндрованного бревна объемом 40 метров кубических, 2.5 кубических метра пиломатериала. Согласно заключения комиссии, собственники и проживающие (зарегистрированные) по данному адресу, признаны пострадавшими от ЧС, в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из материалов дела, пояснений истца и сторонами не оспариваются.
Приобретение пиломатериала, сруба, строительных материалов, бруса, подтверждается имеющимися в материалах дела счет-фактурами.
ДД.ММ.ГГГГ Минжулина М.С. обратилась к главе Турочакского сельского поселения с заявлением о включении ее в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи за частично утраченное имущество. Заявление зарегистрировано под номером 570 от ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ Минжулиной М.С. главой Турочакского сельского поселения было отказано (отказ № от ДД.ММ.ГГГГ года) во включении в списки на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайной ситуации в связи с тем, что на момент подтопления, ее регистрация не совпадала с адресом подтопления.
Обстоятельства того, что домовладение по месту фактического проживания истца пострадало в результате чрезвычайной ситуации имевшей место на территории МО «Турочакское сельское поселение» в мае-июне 2014 года, также подтверждаются пояснениями допрошенной в судебном заседании свидетеле Зенковой Л.Н. и Кузуб С.Н..
Так Зенкова Л.Н. в судебном заседании пояснила, что Минжулину М.С. знает давно, она постоянно проживает в <адрес>, ведет строительство, работает в ансамбле «Ярманка» при Турочакском доме творчества. В составе комиссии сельской администрации участвовала в осмотре дома и земельного участка по месту постоянного фактического проживания Минжулиной М.С.. В подполье жилого дома стояла вода, приусадебный участок был полностью затоплен, потоком воды унесено 27 метров ограждения с железными столбами, а также унесены баня 5х4,5 метров, летняя кухня 5х4,5 метров, подворье из бруса 23х5,40 метров, кабеля, электрооборудование, коптильня, водяной насос, печь банная, 15 кубических метров дров, сруб из оцилиндрованного бревна объемом 40 метров кубических, 2.5 кубических метра пиломатериала. Во время наводнения истец находилась по месту фактического проживания, спасала имущество.
Свидетель Кузуб С.Н. в судебном заседании пояснил, что проживает по соседству с Минжулиной по <адрес>. Минжулина проживает по указанному адресу с февраля 2014 года. Собственник дома постоянно проживает в Новосибирске. Минжулина построила баню, летнюю кухню, закупила пиломатериал и возводит другие постройки на усадьбе. Во время наводнения построенные ею баню, летнюю кухню, заготовленные дрова, пиломатериал и иное имущество, унесло водой. Во время наводнения она была дома, спасала имущество.
По мнению суда, в данном споре юридически значимыми обстоятельствами являются установление факта причинения вреда жилому помещению в результате паводка (наводнения) в мае - июне 2014 года, а также факта постоянного проживания в указанном доме истцов.
Наличие вышеуказанных обстоятельств установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, доказательств обратного в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Факт затопления в результате наводнения земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, а также причинение вреда имуществу (частичная утрата в результате наводнения) и факт постоянного проживания Минжулиной М.С. по указанному адресу, представителями МО «Турочакское сельское поселение и МО «Турочакский район» не оспариваются. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду ответчиками не предоставлено.
Представленные истцом и имеющиеся в деле доказательства суд расценивает как относимые, допустимые, достоверные каждого доказательства в отдельности, а также достаточные и взаимосвязанные в их совокупности.
При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании из материалов дела, пояснений истца и свидетелей установлено, что Минжулина М.С. фактически проживает в <адрес> домовладение подверглось подтоплению (наводнению) в результате чего частично утрачено имущество (имущество первой необходимости), суд считает, что Минжулина М.С. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в конце мая - начале июня 2014 года на территории Республики Алтай, в частности МО «Турочакское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай и признает за ней право на получение единовременной материальной помощи путем обязания администрации МО «Турочакский район» включить Минжулину М.С. в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи.
В связи с указанными обстоятельствами также подлежит удовлетворению требование Минжулиной М.С. о включении ее в списки на возмещение материальных затрат за частично утраченное имущество.
Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что он необоснованно не включен в списки пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество, что в свою очередь влечет нарушение его прав на получение финансовой помощи от государства.
Рассматриваемое дело имеет высокую социальную значимость. В целях восстановления гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами прав, свобод и интересов истца, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает правильным и необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Минжулиной М.С., удовлетворить.
Признать Минжулину М.С. пострадавшей от наводнения произошедшего в мае-июне 2014 года на территории муниципального образования «Турочакское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай
Обязать администрацию МО «Турочакский район» включить Минжулину М.С. в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и списки граждан на оказание финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости.
Решение суда в части возложения обязанности на администрацию МО «Турочакский район» включить Минжулину М.С. в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и списки граждан на оказание финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости, обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
Судья А.А. Куюкова
