Решение от 05 сентября 2014 года

Дело № 2-5369/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 сентября 2014 года г. Щелково Московской области
 
    Щелковский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Колыванова С.М.,
 
    с участием помощника прокурора Шлычковой М.Д.,
 
    при секретаре судебного заседания Иллензеер К.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 Шарагорова ФИО10 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района № от 09.08.2014 года «О регистрации Корбашова ФИО11 кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 Шарагоров А.П. обратился в Щелковский городской суд Московской области с вышеуказанным заявлением. В обосновании требований указано, что решением территориальной избирательной комиссии № от 09.08.2014 года Корбашов Я.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4. Между тем, указанное решение заявитель считает незаконным, нарушающим принцип равенства кандидатов и затрагивающим избирательные права, по следующим основаниям:
 
    1) представленные кандидатом Корбашовым Я.В. подписные листы, не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так указанные подписные листы содержат 13 подписей, но для регистрации необходимо 10 (действительных) подписей. В нарушении требований установленных приложением № 8 к ФЗ № 67-ФЗ, в подписной лист были включены дополнительные сведения о месте проживания кандидата (улица, дом, квартира), неверно указано наименование избирательного округа, так написано «четвертому избирательному округу сельского поселения Гребневское» вместо «одномандатный избирательный округ № 4», также в подписном листе не указана принадлежность к общественному объединению, хотя в заявлении о согласии баллотироваться такие сведения имеются. Ко всему прочему, среди представленных Корбашовым Я.В. подписей имеются подписи, содержащие в себе неоговоренные исправления (п.1 подписного листа № 3), подпись в строке 6 первого подписного листа не содержит в себе сведения о паспортных данных кандидата; в строках 4 и 5 подписного листа 2 адрес места жительства указан некорректно;
 
    2) в заявлении о согласии баллотироваться, кандидат Корбашов Я.В. не указал сведения, указание которых требуется в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, а именно, не указан идентификационный номер налогоплательщика;
 
    3) кандидатом был представлен неполный комплект документов, так среди документов отсутствует, документ подтверждающий принадлежность к общественному объединению.
 
    На основании изложенного, просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 09.08.2014 года № «О регистрации «Корбашова ФИО12 кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4».
 
    Представитель заявителя – зарегистрированного кандидата в депутата Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 Шарагорова А.П., по доверенности (л.д.22) Волков А.В. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил заявление удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо – зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 Корбашов Я.В., а также представитель заинтересованного лица по устному ходатайству Нескородов А.А., возражали против удовлетворения заявления, представив соответствующие возражения (л.д.63-64), указав, что Корбашов Я.В. не был осведомлен о необходимости указывать в подписных листах членство в Молодежном парламенте Щелковского района, кроме того, территориальная избирательная комиссия при проверке оформления документов, данное обстоятельство ошибкой не признала. Заинтересованное лицо полагает, что полная информация о месте своего жительства ни коим образом не нарушает избирательные права и не является основанием для снятия кандидата с регистрации, доводы о не указании информации о ИНН не состоятельны, поскольку кандидатом идентификационный номер налогоплательщика не оформлялся, также отсутствие в «шапке» подписного листа названия округа «одномандатный» не является основаниям для отмены решения о регистрации Корбашова Я.В. На основании изложенного, полагают, что оспариваемое решение законно и отмене не подлежит.
 
    Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Щелковского района по доверенности (л.д.24) Василик Е.Н. подтвердила наличие формальных нарушений, допущенных Корбашовым Я.В. при заполнении документов, которые не влекут отмены решения о его регистрации кандидатом в депутаты.
 
    Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего, что оснований для удовлетворения заявления нет, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит, в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Частью 3 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено, что с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
 
    Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 09.08.2014 года № Корбашов ФИО13 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 (л.д.25-26).
 
    Данное решение заявитель считает не законным и нарушающим избирательные права, по основаниям изложенным выше.
 
    Между тем, с указанными доводами заявителя, суд согласится не может, ввиду следующего.
 
    В силу пп. «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона;
 
    Частью 5 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» предусмотрено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно приложению N 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Указано, что представленные кандидатом Корбашовым Я.В. подписные листы, содержат 13 подписей, но для регистрации необходимо 10 (действительных) подписей, данное утверждение ошибочно и не соответствует действующему законодательству.
 
    Так, в материалах дела имеются копии подписных листов кандидата в депутаты сельского поселения Гребневское Корбашова Я.В., в которых содержится 13 подписей избирателей (л.д.30-34).
 
    Пунктом 1 статьей 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливается, что число подписей должно составлять не менее 10. Указанная норма закона не содержит запрета на представление подписей избирателей в большем количестве.
 
    Заявитель ссылается на то, что в подписном листе в строке «проживающего...» указаны избыточные сведения кандидата, а именно полный адрес места жительства, включающий наименование улицы и номер дома, так дословно указан адрес проживания Корбашова Я.В. «<адрес>».
 
    В соответствии с подпунктом 9 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям Приложений 6 и 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 8 статьи 29 Закона области.
 
    В то же время согласно положениям подпункта 8 этого же пункта признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, либо о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
 
    Следовательно, нарушение требований формы подписного листа и несоблюдение требований относительно воспроизведения в подписном листе сведений о кандидате являются разными основаниями для признания соответствующих подписей недействительными. Это означает, что несоблюдение требований относительно воспроизведения в подписном листе сведений о кандидате в принципе не может расцениваться в качестве нарушения формы подписного листа.
 
    Все внесенные в подписной лист подписи избирателей признаются недействительными, если: - в подписном листе отсутствуют сведения о кандидате; - в подписной лист внесены сведения о кандидате не в полном объёме; - внесённые в подписной лист сведения о кандидате не соответствуют действительности.
 
    Вышеуказанная правовая позиция полностью нашла свое подтверждение в Приложении № 2 к Методическим рекомендациям по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 128/986-6 от 13 июня 2012 года. В названном Приложении нарушению требований формы подписного листа и несоблюдению требований относительно воспроизведения в подписном листе сведений о кандидате присвоены разные коды нарушений (соответственно 1, 2, 9 и 19).
 
    Таким образом, применив положения подпунктов 8 и 9 пункта 14 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в логической и системной взаимосвязи с положениями названных Методических рекомендаций, необходимо сделать однозначный вывод, согласно которому указание в подписном листе сведений о кандидате в большем объеме, чем это предусмотрено Приложением 8 к Федеральному закону, не свидетельствует о нарушении установленной данным законом формы подписного листа и не является иным нарушением, связанным с изготовлением, оформлением и заполнением подписного листа. Такое указание никак не нарушает принцип равенства кандидатов и всецело направлено на полное, всестороннее и объективное информирование избирателей о выдвинутом кандидате.
 
    Не нарушает принцип равенства кандидатов и то обстоятельство, что Корбашовым Я.В. в подписных листах неверно указано наименование избирательного округа, так написано «кандидат в депутаты по четвертому избирательному округу сельского поселения Гребневское» вместо «одномандатному избирательному округу № 4», между тем, основные сведения в соответствии с приложением № 8 к Федеральному закону (наименование или номер избирательного округа) указанны, а не написание «одномандатному» не несет смысловой неясности и не способствует введению в заблуждение избирателей.
 
    Довод заявителя, что кандидатом Корбашовым Я.В. в подписном листе не указана принадлежность к общественному объединению, хотя в заявлении о согласии баллотироваться такие сведения имеются, несостоятелен.
 
    Так в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутат Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 4, Корбашовым Я.В. указана принадлежность к общественному объединению «Молодежный парламент Щелковского района» (л.д.27), в подписном же листе такая информация отсутствует.
 
    Согласно п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.
 
    Указанная норма закона регламентирует право, но не обязанность, кандидата указывать сведения о принадлежности к политической партии либо иному общественному объединению, ко всему прочему внесенные Корбашовым Я.В. сведения о принадлежности к Молодежному парламенту Щелковского района соответствует действительности и документально подтверждаются (л.д. 66), и данные обстоятельства не нарушает принцип равенства кандидатов и не влияет на волеизлияние избирателей.
 
    Касаемо доводов заявителя, что, среди представленных Корбашовым Я.В. подписей имеются подписи, содержащие в себе неоговоренные исправления (п.1 подписного листа № 3), подпись в строке 6 первого подписного листа не содержит в себе сведения о паспортных данных кандидата; в строках 4 и 5 подписного листа 2 адрес места жительства указан некорректно.
 
    Но данное обстоятельство, не может быть принято во внимание, поскольку территориальной избирательной комиссией, перед удостоверением подписных листов, была назначена их проверка (л.д. 40) и согласно протоколу об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 от 02.08.2014 года подписи были приняты как надлежащие (л.д. 35).
 
    Заявитель также ссылается на то, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат Корбашов Я.В. не указал сведения, указание которых требуется в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, а именно, не указан идентификационный номер налогоплательщика.
 
    Так, в заявлении Корбашова Я.В. о согласии баллотироваться кандидатом имеется пустая графа в указании идентификационного номера налогоплательщика.
 
    Корбашов Я.В. полагает, что дополнительные сведения подлежат внесению в заявление лишь в случае, если они в действительности имеют место быть. У него нет идентификационного номера налогоплательщика, поэтому данную информацию указывать в заявление не обязан.
 
    К тому же, в самой форме заявления о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата подстрочно в скобках указывается, что идентификационный номер налогоплательщика указывается при его наличии, в связи с чем суд приходит к выводу, что данные сведения обязательному внесению не подлежат.
 
    Относительно довода заявителя о том, что кандидатом был представлен неполный комплект документов, так среди документов отсутствует, документ подтверждающий принадлежность к общественному объединению, не является сокрытием информации, поскольку принадлежность к общественному объединению соответствует действительности и никаким образом не затрагивает права других кандидатов.
 
    На основании изложенного, в совокупности всех представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что указанные в заявлении основания признания решения Территориальной избирательной комиссии от 09.08.2014 года о регистрации Корбашова Я.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Трубинское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 не влияют на восприятие избирателями информации о кандидате и не нарушает принцип равенства прав кандидатов, в связи с чем не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 259 - 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4 Шарагорова ФИО14 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района № от 09.08.2014 года «О регистрации Корбашова ФИО15 кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 4» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение 5 дней в апелляционном порядке.
 
    Председательствующий:
 
    Судья С.М.Колыванов