Решение от 05 сентября 2013 года

    № г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 сентября 2013 года г. Бежецк
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Зелениной Л.Т.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием заявителей Голубевой С.В., Макаровой З.В., Никитиной И.Н., Юдиной Н.В., Юрцевой В.М., Юдиной Н.Г.,
 
    представителя заявителей Кузнецова О.В.,
 
    представителя заинтересованного лица по доверенности от 04.09.2013 г. Тверского регионального отделения ВПП «Единая Россия» Новинской О.Б.,
 
    представителя заинтересованного лицаБежецкого местного отделения ВПП «Единая Россия» Куринного В.М., ордер НКО «Адвокатская палата Тверской области», серии ДО № 000080 от 04 сентября 2013 г.,
 
    представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Тверской области по доверенности от 26.08.2013 г. № 01-09/130 Калинюка В.Д.,
 
    прокурора в лице старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Голубевой С.В. Козырьковой М.А., Макаровой З.В., Никитиной И.Н., Юдиной Н.В., Юрцевой В.М., Юдиной Н.Г. о признании незаконным и отмене решения Бежецкого местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области третьего созыва,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    02.09.2013 г. Голубева С.В. обратилась в суд с указанным заявлением.
 
    В заявлении указала, что 31.07.2013 г. постановлением Территориальной избирательной комиссии (далее -ТИК) Бежецкого района № 102/680-3 была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области третьего созыва по Васюковскому семимандатному избирательному округу № 1.
 
    31.08.2013 г. от главы Васюковского сельского поселения Дудьевой А.П. узнала, что 30 августа 2013 г. решением Политсовета Бежецкого местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее – ВПП «Единая Россия») отозвана с должности кандидата в депутаты. Не согласна с решением Политсовета местного отделения партии, в обоснование приведены положения п. 32 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «к» п.2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях».
 
    При принятии решения об отзыве как кандидата в депутаты Партия не уведомляла о дате, времени и месте рассмотрения данного вопроса, на самом заседании заявитель не присутствовала, никакие объяснения с неё не были взяты и не понятно, на каких основаниях было принято такое решение.
 
    Считает, что данным решением Политсовета Партии были нарушены её гражданские права избираться и быть избранным в органы местного самоуправления.
 
    В этот же день с аналогичными заявлениями обратились Козырькова М.А., Макарова З.В., Никитина И.Н., Юдина Н.В., Юрцева В.М., Юдина Н.Г.
 
    Заявители просили признать незаконным решение Бежецкого местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 30 августа 2013 года об отзыве зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области третьего созыва по Васюковскому семимандатному избирательному округу № 1 – Голубевой С.В., Козырьковой М.А., Макаровой З.В., Никитиной И.Н., Юдиной Н.В., Юрцевой В.М., Юдиной Н.Г., и отменить оспариваемое решение Бежецкого местного отделения ВПП «Единая Россия».
 
    Определением суда от 02 сентября 2013 г. гражданские дела заявителей Голубевой С.В. других (всего 7 дел) объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
 
    В судебном заседании Голубева С.В., Макарова З.В., Никитина И.Н., Юдина Н.В., Юрцева В.М., Юдина Н.Г. заявления поддержали, пояснили, что давали свое согласие на включение своей кандидатуры в список кандидатов в депутаты Совета депутатов Васюковского сельского поселения по данному избирательному округу от местного отделения ВПП «Единая Россия Партии. Трое кандидатов Макарова З.В., Юдина Н.В., Юрцева В.М., членами Партии не являются. Выдвижение осуществлялось с их согласия, а отозвали из списка без их ведома, на заседании местного политсовета партии они не присутствовали, о принятом 30.08.2013 г. решении об их отзыве узнали 31 августа - 01 сентября 2013 г. не знают, за что их отозвали, объяснений от них не отбиралось, никаких действий против Партии не совершали. Избирательных счетов не открывали, расходов на избирательную кампанию не несли, в вышестоящий орган ВПП с жалобой на оспариваемое решение не обращались. С Уставом Партии, порядком отзыва кандидата из списка не знакомились, сразу обратились в суд.
 
    Заявитель Козырькова М.А. о времени и месте судебного заседания извещена под расписку, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в своё отсутствие, представлять интересы в суде доверила Кузнецову О.В. по доверенности.
 
    Представитель заявителей Кузнецов О.В. доводы заявлений поддержал, сказал, что местным отделением ВПП грубо нарушены порядок отзыва кандидатов в депутаты, трое из кандидатов не члены Партии, не указаны основания отзыва кандидатов, на заседание политсовета заявители не приглашались, никаких объяснений с них не брали, они не знают, за что их отозвали, нарушены их избирательные права, заявления просил удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Тверского регионального отделения ВПП «Единая Россия» Новинская О.Б. возражала против удовлетворения заявлений. Оспариваемое решение МО Бежецкого политсовета считала законным и обоснованным, при отзыве кандидатов в депутаты соблюдены требования Устава ВПП «Единая Россия», основанием для отзыва кандидатов в депутаты местного совета стало нарушение ими требований Устава партии, указанных в протоколе рабочей группы по организации избирательных кампаний. Протокол рабочей группы был рассмотрен на заседании МО политсовета 30.08.2013 г. При имевшемся кворуме из 8 членов политсовета большинством голосов 5 – «за», 3 – «против» принято правомочное решение об отзыве выдвинутых кандидатов в депутаты. Согласования с региональным отделением Партии по вопросу отзыва кандидатов в депутаты местного органа власти Уставом не предусмотрено. Нарушений избирательных прав граждан не допущено.
 
    Представитель заинтересованного лицаБежецкого местного отделения ВПП «Единая Россия» Куринный В.М. заявления не признал, привел доводы и обоснования, аналогичные изложенным в письменном возражении (л.д. 238-241 т.1), пояснил, что заявителями оспариваются обстоятельства, связанные с принятием внутрипартийного решения, вмешательство в процесс которого со стороны государственной власти не допускается. Нарушений избирательных прав заявителей нет. На заседании политсовета решались и другие вопросы по отзыву выдвинутых партией кандидатов по другим округам, если у кандидатов имеется другая точка зрения и они не совместимы с интересами партии - нужно выдвигаться в порядке самовыдвижения. В удовлетворении заявлений просил отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица ТИК Бежецкого района Тверской области Калинюк В.Д. возражений по существу заявлений не привел, пояснил, что давать оценку действиям политической партии, проверять обоснованность принятого решения, или протокола Уставу ПП, ТИК не имеет полномочий.
 
    Прокурор Зорин Р.П. дал мотивированное заключение, согласно которому избирательное объединение вправе выдвигать кандидатами в депутаты как членов Партии, так и ее сторонников. Действия Бежецкого политсовета ВПП «Единая Россия» по отзыву выдвинутых кандидатов соответствуют требованиям п. 14.8.3. Устава Партии. Вмешательство в деятельность избирательного объединения, в том числе ПП по внутрипартийным вопросам Федеральным законом не допускается. Нарушений действующего федерального законодательства, избирательных прав заявителей не установлено. Полагал в удовлетворении поданных заявлений отказать.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявлений отказать, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 259 ГПК РФ кандидаты вправе обратиться в суд с заявлением, если считают, что решением общественных объединений нарушены их избирательные права.
 
    Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    Избирательные права граждан РФ гарантированы статьями 32, 130, 131 Конституции Российской Федерации.
 
В соответствии с положением пункта 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями) избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования.
    Пунктом 1 ст. 36 «Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.
 
    В силу ст. 10 указанного ФЗ № 95-ФЗ вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
 
    Согласно подпункту «к» п. 2 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона № 95-ФЗ, устав политической партии должен содержать положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющим право участвовать в выборах, списков кандидатов.
 
    Из положений п.3 постановления Конситуционного суда РФ № 16-П «По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» …», политическая партия вправе и обязана самостоятельно определять условия, при которых граждане могут стать ее членами, а также участвовать в ее деятельности, в том числе в качестве кандидатов в составе списка кандидатов на выборах. Граждане, реализуя свое активное избирательное право, голосуют не за конкретных кандидатов, внесенных в список, выдвинутый избирательным объединением – политической партией, а за весь этот список, то есть, по существу, отдают голоса за соответствующую политическую партию, ее политический курс и предвыборную программу.
 
    Право политической партии как избирательного объединения выдвигать список кандидатов в депутаты предполагает и возможность самостоятельно (в установленных пределах) вносить изменения в этот список путем исключения из него отдельных кандидатов, в том числе не по вынужденным обстоятельствам. Решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.
 
    В п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ, подпункт "к" пункта2 статьи 21 Федерального закона от 1 июля 2001г. №95-ФЗ). Принимая во внимание названные положения, судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков. Кроме того, судам необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.
 
    В судебном заседании установлено, что в газете «Бежецкая жизнь» от 21 июня 2013 г. опубликовано решение № 135 от 17.06.2013 г. д. Васюково О назначении выборов депутатов Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области третьего созыва, назначены выборы депутатов Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района на 08 сентября 2013 г. (л.д. 125 т.1).
 
    Заявители постановлениями ТИК Бежецкого района № 102/680-3, 102/681-3, 102/683-3, 102/685-3, 102/689-3, 102/705-3, 102/704-3 от 31.07.2013 года зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области третьего созыва по Васюковскому семимандатному избирательному округу № 1.
 
    В ТИК ими представлены заявления для регистрации в установленном порядке, каждому выданы соответствующие удостоверения.
 
    Решением Политсовета Бежецкого местного отделения ВПП «Единая Россия» о 30 августа 2013 г. в соответствии с пунктом 15 статьи 36 Избирательного Кодекса Тверской области, п. 14.8., 10.12.6.1. Устава ВПП «Единая Россия» зарегистрированные кандидаты в депутаты Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области третьего созыва по Васюковскому семимандатному избирательному округу № 1 Голубева С.В., Козырькова М.А., Макарова З.В., Никитина И.Н., Юдина Н.В., Юрцева В.М., Юдина Н.Г. отозваны в связи с нарушением кандидатами требований законодательства о выборах, Устава партии, невыполнение решений руководящих органов партии и ее структурных подразделений (л.д. 250-254 т.1).
 
    Бежецким Местным политсоветом ВПП суду представлены документы в подтверждение оснований к принятию данного решения. Так в протоколе заседания рабочей группы по организации избирательной кампании от 29 августа 2013 г. содержатся сведения о том, что по Васюковскому сельскому поселению в порядке самовыдвижения выдвинул свою кандидатуру бывший глава района, исключенный из членов партии «Единая Россия». Кандидатами, выдвинутые местным политсоветом Партии находятся под его постоянным административным контролем, ведут агитационную работу среди жителей поселения за этого кандидата-самовыдвиженца, тем самым нарушают требования п.5.2.9., ст. 5.2. Устава Партии, дискредитируют цели, задачи и само членство в партии, совершили действия, подпадающие под положения п. 10.12.6.1., ст. 10.12.6. Устава Партии. В соответствии с п. 14.8.3., ст. 14.8. Устава Местному политсовету рекомендовано рассмотреть вопрос об отзыве перечисленных кандидатов в депутаты Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области третьего созыва по Васюковскому семимандатному избирательному округу № 1 Голубевой С.В., Козырьковой М.А., Макаровой З.В., Никитиной И.Н., Юдиной Н.В., Юрцевой В.М., Юдиной Н.Г. (л.д. 255 т.1).
 
    Пунктом 14.8.3. Устава ВПП, утвержденного на 1 Съезде Партии (л.д. 76-94 т.1) закреплено право местного политического совета исключать кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого местным отделением Партии, заверенного избирательной комиссией соответствующего уровня, отзывать кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых местным отделением партии по одномандатным избирательным округам по основаниям, предусмотренным п.10.12.6. настоящего Устава.
 
    Согласно п.10.12.6., 10.12.6.1. Устава Партии основанием для отзыва, исключения кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности является: нарушения кандидатом требований законодательства о выборах, Устава партии, невыполнение решений руководящих органов Партии и её структурных подразделений.
 
    Приведенный выше протокол рабочей группы по организации избирательный кампаний был предметом рассмотрения Местного политсовета ВПП, что нашло свое отражение в протоколе заседания 30 августа 2013 г.
 
    Судом проверены полномочия, кворум данного органа. Процедура и лигитимность принятия решения этим органом соблюдены, соответствуют положениям Устава Партии: согласно пункту 14.7.4. - заседания Местного политсовета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Согласно п.14.7.4.1. - решения принимаются большинством голосов зарегистрированных на заседании членов Местного политического совета (за исключением случаев, установленных Уставом) при наличии кворума. Форма голосования определяется Местным политическим советом.
 
    Из прокола заседания Политсовета… от 30.08.2013 г. следует, что всего членов политсовета – 13 чел., присутствующих на заседании – 8 чел., количество членов политсовета, необходимое для принятия решения – 5 чел.
 
    Присутствующие на заседании члены политсовета персонально поименованы. В протоколе отражено, что членами политсовета состоялось обсуждение рекомендаций рабочей группы, принято решение путем открытого голосования: за отзыв зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области третьего созыва по Васюковскому семимандатному избирательному округу № 1 Голубеву С.В., Козырькову М.А., Макарову З.В., Никитину И.Н., Юдину Н.В., Юрцеву В.М., Юдину Н.Г. проголосовало 5 членов политсовета, против – 3 члена политсовета. Решение принято правомочным составом.
 
    Протокол заседания политсовета от 30.08.2013 г., принятое на нем решение политсовета об отзыве кандидатов в депутаты не обжаловались последними в прядке, предусмотренном Уставом Партии. Суд принимает эти документы как допустимые доказательства, оценивает их по своему внутреннему убеждению в совокупности с другими материалам дела на предмет относимости, достаточности, достоверности каждого доказательства в отдельности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приведенные в них основания имеют юридическое значение.
 
    Доводы заявителей отрицавших факты, изложенные в протоколе заседания рабочей группы по организации избирательных кампаний, ничем объективно не подтверждены и не опровергнуты заявителями, поэтому не принимаются судом.
 
    Доводы заявителей о том, что их должны были пригласить на заседание политического совета 30.08.2013 г., дать возможность предоставить свои объяснения, необоснованны, поскольку действующее законодательство и Устав ВПП «Единая Россия» не предусматривают обязанность личного присутствия кандидата при решении вопроса об отзыве кандидата в депутаты в представительные органы муниципального образования.
 
    В данном случае суд не наделен правом выяснять причины отзыва выдвинутых кандидатов в депутаты, причины, связанные с итогом голосования по внутреннему вопросу ВПП. Поэтому, при проверке решения Бежецкого местного отделения политсовета ВПП «Единая Россия» от 30.08.2013 г. об отзыве выдвинутых кандидатов в отношении каждого заявителя, суд не вправе вторгаться в обоснованность принятого решения, обсуждать степень мотивированности принятого коллегиальным органом решения, и, следовательно, решать вопрос о том, имелись ли у этого органа основания отзывать выдвинутых местным отделением политсовета ВПП зарегистрированных кандидатов в депутаты соответствующего избирательного округа.
 
    Таким образом, решение Бежецкого местного политсовета ВПП от 30.08.2013 г. об отзыве зарегистрированных ТИК Бежецкого района, выдвинутых избирательным объединением кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, нельзя считать произвольным, поскольку в данном случае он мотивирован и обусловлен действиями заявителей, несовместимыми с законными интересами избирательного объединения. Мотивы отзыва избирательного объединения раскрыты и изложены во внутрипартийных документах, указывающих на нарушения кандидатами конкретных положений Устава ВПП, исследованных в ходе судебного разбирательства. Процедура принятия решения политсовета и полномочия соответствующего органа, судом проверены, оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется.
 
    Нарушений действующего законодательства и гражданских избирательных прав заявителей не установлено. В удовлетворении заявлений надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст. 261 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Голубевой С.В., Козырьковой М.А., Макаровой З.В., Никитиной И.Н., Юдиной Н.В., Юрцевой В.М., Юдиной Н.Г. отказать в удовлетворении заявлений о признании незаконным и отмене в отношении каждой решения политсовета Бежецкого местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 30 августа 2013 года об отзыве зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Васюковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области третьего созыва по Васюковскому семимандатному избирательному округу № 1.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
 
    Решение в окончательной форме принято 06.09.2013 г.
 
    Председательствующий Л.Т. Зеленина