Дата принятия: 05 мая 2014г.
Дело № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Локоть,
Брасовский район,
Брянской области 05 мая 2014 г
Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фещуковой В.В., при секретаре Свинцовой Н.А., с участием :
представителя Локотской поселковой администрации Брасовского района Брянской области по доверенности Ипатенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Ивановой А.П. к Локотской поселковой администрации Брасовского района Брянской области об изъятии аварийного жилья и земельного участка путем выкупа,
УСТАНОВИЛ:
Иванова А.П. обратилась в суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, об изъятии аварийного жилья и земельного участка путем выкупа к ответчику Локотской поселковой администрации Брасовского района Брянской области.
В обоснование иска указав, что является собственником <адрес>. 16.07.2013 г. обратилась в межведомственную комиссию Локотской поселковой администрации Брасовского района с заявлением о признании дома, в котором находится принадлежащая ей квартира, аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном Постановлением Правительства от 28.01.2006 г. № 47.
22.08.2013 г. комиссией, назначенной распоряжением главы Локотской поселковой администрации, подготовлен акт обследования помещения № 7, согласно которому <адрес> находится в аварийном состоянии, имеет высокий процент физического износа (100%).
18.10.2013 г. земельно-жилищная комиссия решением № 40 признала жилое помещение аварийным и подлежащим сносу.
21.10.2013 г. распоряжением № 200, подписанным И.о. главы Локотской поселковой администрации, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Учитывая, что многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области", утвержденную Постановлением Правительства Брянской области от 06.05.2013 г. № 97-п (включены дома, признанные аварийные на 01.01.2012 г.), жилищные права Ивановой А.П. должны, безусловно, обеспечиваться в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а следовательно на Локотскую поселковую администрацию возложена обязанность по изъятию земельного участка и квартиры, принадлежащих истице, путем выкупа с соблюдением соответствующей процедуры.
Однако Локотской поселковой администрацией после издания распоряжения № 200 от 21.10.2013 г. истице не было сообщено о сроках по сносу дома, выкупе квартиры у собственника, никаких действий по сносу и расселению жилого дома не предпринималось. Выкупная стоимость жилого спорного жилого помещения составляет 52,1 (площадь квартиры) х 26 975 рублей = 1 405 397,50 рублей.
Просила суд обязать Локотскую поселковую администрацию заключить с Ивановой А.П. соглашение о выкупе квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> на условиях, урегулированных решением суда, не позднее чем по истечении месяца после вступления решения суда в законную силу.
В случае уклонения Локотской поселковой администрацией от заключения соглашения о выкупе считать указанное соглашение заключенным на условиях, урегулированных решением суда.
Обязать Локотскую поселковую администрацию изъять у Ивановой А.П. принадлежащую ей на праве собственности квартиру, общей площадью 52,1 кв. м., расположенную по адресу: <адрес> путем выкупа по цене 1 405397,50 рублей, не позднее чем по истечении месяца после вступления решения суда в законную силу.
Обязать Локотскую поселковую администрацию изъять у Ивановой А.П. принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> путем выкупа по цене 315 000 рублей, не позднее чем по истечении месяца после вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Локотской поселковой администрации в пользу Ивановой А.П. расходы за оказание юридических услуг в размере 25 ООО рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей, расходы за оценку земельного участка в размере 9 270 руб.
Истец Иванова А.П.. извещенная о дате и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть без ее участия.
Представители заявителя по доверенности 32 АБ № 060665 от 03.06.2013 г. Панкратов В.А., Вахненко Ю.Н., извещенные о дате и месте слушания дела в судебное заседание не явились, в заявлении просили заявленные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, рассмотреть дело без их участия.
Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области извещенный о дате и месте слушания дела в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Представитель Локотской поселковой администрации Брасовского района Брянской области по доверенности Ипатенкова Е.В., в судебное заседание явилась, в заявленных требованиях просила отказать, пояснив, что решением Брасовского районного суда от 28.12.2010 за истцом признано в силу приобретательной давности право собственности на барак № жилого <адрес> общей площадью-52,5 кв.м по адресу <адрес> службы государственной регистрации, кадастра и картографии выдано свидетельство на право собственности № 32-АГ 823543 на трех комнатную квартиру по адресу <адрес>. Кроме того, Ивановой А.П. выдано свидетельство государственной регистрации права собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1046 кв.м. Квартира, расположенная по адресу <адрес> имеет признаки квартиры расположенной в многоквартирном доме блокированной застройки, т.е. имеет отдельный вход, не имеет мест общего пользования, расположена на отдельном земельном участке, которому присвоен кадастровый номер. Земельный участок, расположенный под спорным объектом недвижимого имущества выделен для индивидуального жилищного строительства, с присвоением кадастрового номера: 31:01:0280134:24, чтo подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2011 № 32-АГ 866783. Поскольку, согласно пп. 2 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации «жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки). Распоряжением Локотской поселковой администрации от 11.04.2014 № 55 изменено назначение объекта недвижимости с кадастровым 32:01:0280134:35 расположенному по адресу: <адрес> «многоквартирный дом» на «многоквартирный дом блокированной постройки».
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ивановой на праве собственности принадлежит 3-х комнатная квартира кадастровый номер 32-32-21/001/2011-431, назначение жилое общей площадью 52, 1кв.м. по адресу: <адрес>, а также расположенный по данному адресу земельный участок кадастровый номер 32-32-21/005/2011-992, площадью 1046 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается регистрационной записью от 05.04.2011 г. № 32-32-21/001/2011-431, от 06.11.2011 г. № 32-32-21/005/2011-992.
Право собственности на <адрес> зарегистрировано на основании решения Брасовского районного суда Брянской области от 28.12.2010 г. № 2-397/2010, которым постановлено, признать пригодным для проживания барак № <адрес> площадью 52, 5 кв.м. по адресу: <адрес>; признать за Ивановой А.П. право собственности в силу приобретательной давности на барак № <адрес> площадью 52, 5 кв.м. по адресу: <адрес>.
22.08.2013 г., комиссии, назначенной распоряжением главы Локотской поселковой администрации от 04.08.2010 г. № 165, составлен акт обследования помещения моногоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому: условия проживания в указанном жилом доме не соответствуют современным требованиям СНиП 31-02-2001 «Жилые дома одноквартирные», СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Моральный износ жилого дома составляет 45,8%; физический износ здания (жилого дома) по нормативному сроку службы составляет 100 %, физический износ здания (жилого дома) по результатам обследования составляет 120, 75%. Обследованный многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии, имеет высокий процент физического износа и не отвечает современным требованиям проживания, не пригоден для проживания.
По заключению комиссии № 7 от 22.08.2013 г о признании жилого помещения не пригодным для постоянного проживания, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийны и подлежащим сносу.
Решением № 40 от 18.10.2013г. земельно-жилищной комиссии и распоряжением № 200 от 21.10.2013г. и.о. главы Локотской поселковой администрации, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании указанных документов Иванова А.П. обратилась в Брасовский районный суд с требованием к Локотской поселковой администрации Брасовского района Брянской области, изъять у нее аварийное жилье и земельный участок, путем выкупа.
31.01.2014г. протоколом № 1 заседания комиссии отменены ранее утвержденные акт обследования помещения от 22.08.2013 г. № 7 и заключение от 22.08.2013 г. № 7 о признании жилого дома, в котором находится спорная квартира, непригодным для проживания.
Решением № 3 от 31.01.2014 г. земельно-жилищной комиссии отменено решение № 40 от 18.10.2013 г., а также распоряжением № 14 от 31.01.2014 г. отменено распоряжение № 200 от 21.10.2013г. о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Решением земельно-жилищной комиссии от 21.03.2014 г. № 9 и распоряжением главы Локотской поселковой администрации от 21.03.2014 г. № 44. по представлению прокурора Брасовского района Брянской области от 25.02.2014 г., отменены как вынесенные в нарушением норм действующего законодательства: решение № 3 от 31.01.2014 г. земельно-жилищной комиссии и распоряжение № 14 от 31.01.2014 г. главы Локотской поселковой администрации Брасовского района Брянской области.
Распоряжением от 11.04.2014 г. № 55 Главы Локотской поселковой администрации изменено назначение объекту недвижимости с кодастровымномером 32:01:0280134:35 с «многоквартирный дом» на «многоквартирный дом блокированной застройки», расположенный по адресу: <адрес>.
Из сообщения главы Локотской поселковой администрации Хотеенкова В.А., следует, что за период с 01.01.2006 г. по настоящее время ввод объекта недвижимого имущества расположенного по адресу: <адрес> Локотской администрацией не осуществлялся, с заявлением о постановке на кадастровый учет органы местного самоуправления не обращались, регистрация права собственности жилого помещения - <адрес> произведена на основании решения суда.
Представлением о нарушении жилищного законодательства, прокурора Брасовсого района Брянской области Скрипка Р.В. от 25.02.2014 г., подтверждается, что в ходе прокурорской проверки по обращению Ивановой А.П., было выявлено нарушение жилищного законодательства, а именно п. 10 ст. 32 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в связи с чем, распоряжение о признании много квартирного <адрес>, распоряжение от 31.01.2014 г., принятые Локотской поселковой администрации, вынесены с нарушением действующего законодательства.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 40,41 Конституции РФ право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и обязанностям человека и гражданина.
Согласно ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Статья 16 ЖК РФ определяет виды жилых помещений, к которым относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
В силу п. 7 Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
В силу п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса РФ выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Судом установлено, что истец Иванова А.П. является собственником квартиры общей площадью 52, 5 кв.м., земельного участка общей площадью 1046 кв.м. назначение индивидуальное жилищное строительство, расположенных по адресу: <адрес>, в доме блокированной застройки. Право собственности истицы на жилое помещение установлено на основании решение Брасовского районного суда Брянской области от 28.12.2010 г.
Между тем, жилой <адрес>, является многоквартирным, блокированной застройки. Ввод <адрес> эксплуатацию, регистрация права собственности не осуществлялась.
В силу ч. 3 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, заключение комиссии № 7 от 22.08.2013 г о признании аварийны и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, решение № 40 от 18.10.2013г. земельно-жилищной комиссии и распоряжение № 200 от 21.10.2013г. и.о. главы Локотской поселковой администрации, о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не основано на законе.
Кроме того, в нарушение Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20.02.2004 г. № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных», в заключении и акте осмотра жилого <адрес> не отражены критерии и технические условия, на основании которых комиссии пришла к выводу о признании аварийны и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности равноправия сторон.
Этой же нормой установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В судебном заседании истцам и представителю ответчика судом разъяснялось право проведения судебно-строительной экспертизы в рамках настоящего гражданского дела, проведение которой было бы возможным поручить лаборатории судебных экспертиз, то есть специализированной организации, имеющей специальную государственную аккредитацию, от чего истцы и представитель ответчика отказались.
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» указал, что в силу статьи 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
На основании ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Исследовав представленные доказательства и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного иска.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Ивановой А.П. к Локотской поселковой администрации Брасовского района Брянской области об изъятии аварийного жилья и земельного участка путем выкупа, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Брянский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Брасовский районный суд Брянской области.
Судья Фещукова В.В.
Копия верна судья
Копия верна секретарь
