Решение от 05 мая 2014 года

...
 
...
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 мая 2014 года город Ноябрьск
 
    Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи: Шабловской Е.А.,
 
    при секретаре Черновой А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кульговой Н.А. к НГДИ администрации муниципального образования города Ноябрьска о признании незаконными действий работодателя в части необоснованного снижения премии по итогам работы за 4 квартал 2013 года, по итогам работы за 2013 год, взыскании необоснованно сниженной премии по итогам работы за 4 квартал 2013 года в размере ..., премии по итогам работы за 2013 год в сумме ...,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кульгова Н.А. обратилась в суд с иском к НГДИ администрации муниципального образования города Ноябрьска о признании действия работодателя незаконными в части необоснованного снижения премии по итогам работы за 4 квартал 2013 года, по итогам работы за 2013 год. Просит взыскать необоснованно сниженную премию по итогам работы за 4 квартал 2013 года в размере ... и по итогам работы 2013 года в сумме .... В обосновании заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в НГДИ .... Премия по итогам работы входит в состав заработной платы, связана непосредственно с выполнением трудовых обязанностей и является обязательной для выплаты работнику. Премирование муниципальных служащих осуществляется по результатам работы за квартал, год. Процент снижения премии по итогам работы определяется правовым актом работодателя в зависимости от нарушения. Критерии снижения размера премии работодателем не определены. На основании приказа работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачена премия по результатам работы за 4 квартал 2013 года в размере №% месячного содержания, в размере ..., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачена премия по результатам работы за 2013 год в размере №% месячного содержания в размере ... Причины снижения премии за квартал и год работодателем в отношении истца не определены. Правовые акты, определяющие нарушения профессиональной служебной деятельности работодателем не издавались. Истец считает, что работодатель нарушил трудовое законодательство и необоснованно снизил ей премию, размер снижения этой премии просит взыскать с ответчика.
 
    В судебном заседании истец Кульгова Н.А. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в иске. Считает, что поскольку в отношении неё не было приказов о снижении премии за спорный период времени, к дисциплинарной ответственности она работодателем не привлекался за спорный период времени, оснований для снижения премии у работодателя не имелось. Считает, что из-за личных неприязненных отношений начальника юридического отдела к ней ей необоснованно снижают премию.
 
    Представитель ответчика НГДИ Администрации муниципального образования города Ноябрьск, действующий на основании доверенности, Гайдар А.А. исковые требования не признал, указывая, что истец не лишалась премии за спорные периоды времени. Премия по итогам работы не входит в состав денежного содержания муниципального служащего. Премия устанавливается по конечным результатам служащего. Оценка результатов профессиональной служебной деятельности муниципального служащего за квартал и за год осуществляется по общим критериям в своей совокупности, куда входят выполнение утвержденных показателей деятельности органов местного самоуправления, личный вклад муниципального служащего в общие результаты работы (объем, количество завершенной и текущей работы), уровень исполнительской дисциплины, досрочное и качественное выполнение плановых заданий, качество работы с документами и выполнения поручения руководителей, соблюдения сроков рассмотрения поступающих и рассматриваемых обращений. Претензионно-исковая работа юридического отдела НГДИ является приоритетной. Истцом подготовлено меньше всех остальных сотрудников за спорный период исковых заявлений в суд, поручения руководства исполнялись не всегда в сроки и в полном объеме, проводилась систематически некачественная работа с документами, что послужило в своей совокупности основанием для определения такого размера премии истцу за спорные периоды времени.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Как следует из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений к нему, приказа о приеме на работу и записей в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ Кульгова Н.А. принята и исполняет по настоящее время свои обязанности по должности ... НГДИ Администрации муниципального образования города Ноябрьск, ...
 
    Согласно ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Заработная плата работнику, согласно ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Истец занимает должность муниципального служащего, соответственно на неё распространяются положения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Согласно ст.22 данного Закона оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения, согласно ст.26 Закона устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Премия, о которой указывает истец в своем иске, относится согласно ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации к поощрениям за труд за добросовестное исполнение трудовые обязанности.
 
    Решением от 29.10.2010 года № 177-Д Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования город Ноябрьск.
 
    Согласно п.3 ст.10 указанного Положения премия по итогам работы относится к иным выплатам и не входит в состав денежного содержания (заработной платы) муниципального служащего (ст.2), ...
 
    Как следует из пункта 3.1 ст.10 Положения муниципальным служащим выплачивается премии по итогам работы в целях материального стимулирования труда, повышения эффективности и результативности деятельности, уровня ответственности по выполнению возложенных на орган местного самоуправления задач и функций.
 
    Премирование муниципальных служащих осуществляется по результатам работы за квартал, год.
 
    Оценка результатов профессиональной служебной деятельности муниципального служащего осуществляется в соответствии со следующими общими критериями:
 
    1) выполнение утвержденных показателей деятельности органов местного самоуправления;
 
    2) личный вклад муниципального служащего в общие результаты работы (выполняемый объем, количество завершенной и текущей работы);
 
    3) уровень управленческих и организационных навыков, планирование работы (расстановка приоритетов в работе, порядок в документации, умение организовывать и контролировать свою работу, в том числе умение планировать, организовывать и контролировать работу других для обеспечения достижения поставленных целей);
 
    4) уровень исполнительской дисциплины (соблюдение установленных сроков для выполнения поручений руководства и должностных обязанностей);
 
    5) досрочное и качественное выполнение плановых работ и внеплановых заданий;
 
    6) качество работы с документами и выполнения поручений руководителей (качественное выполнение должностных обязанностей, тщательность и аккуратность, качество исполнения управленческих функций, достижение намеченных целей);
 
    7) соблюдение сроков рассмотрения поступающих и рассматриваемых обращений граждан, а также качество принятых по обращениям управленческих решений или ответов;
 
    8) внедрение новых форм и методов в работе, позитивно отразившихся на результатах;
 
    9) соблюдение трудовой дисциплины (добросовестное выполнение своих трудовых обязанностей, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, бережное отношение к имуществу представителя нанимателя (работодателя)).
 
    При недостижении вышеустановленных критериев оценки результатов профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, а также при наличии неснятого дисциплинарного взыскания премия по итогам работы снижается или не выплачивается полностью. Процент снижения премии по итогам работы определяется правовым актом представителя нанимателя (работодателя) в зависимости от нарушения.
 
    Основанием для выплаты премии по итогам работы является правовой акт представителя нанимателя (работодателя), в котором устанавливается конкретный размер премии.
 
    Предложения о размере премии по итогам работы муниципального служащего за 15 календарных дней до конца отчетного периода направляются руководителем структурного подразделения представителю нанимателя (работодателю) служебной запиской согласно приложению N 3 к настоящему Положению.
 
    Размер премии по итогам работы заместителям главы Администрации, руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления определяется представителем нанимателя (работодателя).
 
    Премирование муниципальных служащих по итогам работы производится в размере не более одного месячного денежного содержания пропорционально отработанному периоду в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих.
 
    Таким образом, для определения размера премии по итогам работы оцениваются результаты профессиональной служебной деятельности муниципального служащего в совокупности с указанными выше критериями, для этого не требуется выносить отдельный приказ о применении дисциплинарного наказания за совершения какого то проступка, достаточно определить размер премии из совокупности критериев оценки.
 
    Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам работы на 4 квартал 2013 года ... НГДИ Кульговой Н.А. определена к выплате премия в размере №% месячного денежного содержания, ...
 
    Основанием для определения такого размера премии послужила служебная записка об установлении премии по итогам работы начальника юридического отдела НГДИ Гайдара А.А., согласованная с заместителем начальника НГДИ от 25.12.2013 года, вынесенная в соответствии с п.3.1. Положения, ...
 
    Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам работы за 2013 год ... НГДИ Кульговой Н.А. определена к выплате премия в размере №% месячного денежного содержания, ...
 
    Основанием для определения такого размера премии послужила служебная записка об установлении премии по итогам работы начальника юридического отдела НГДИ Гайдара А.А., согласованная с заместителем начальника НГДИ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенная в соответствии с п.3.1. Положения, ...
 
    Как следует из Положения о Ноябрьском городском департаменте по имуществу Администрации города Ноябрьск Департамент для выполнения задач и функции имеет право разрабатывать проекты муниципальных правовых актов во вопросам, входящим в компетенцию Департамента, выступать в качестве стороны в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в интересах муниципального образования город Ноябрьск по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, издавать приказы по предмету ведения Департамента, обязательные для исполнения муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениями, направлять запросы в органы государственной власти и местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, в том числе в Федеральную регистрационную службу Российской Федерации, учреждения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества и иные государственные службы и агентства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, осуществлять меры контроля и обеспечения реализации нормативных актов органов местного самоуправления, касающихся муниципальной собственности, запрашивать информацию от юридических лиц и структурных подразделений Администрации города необходимую для осуществления функций Департамента, ...
 
    Как было установлено судом, не оспаривается сторонами, юридический отдел Департамента ведет правовую работу, связанную с указанными выше функциями, основным и приоритетным направлением в работе юридического отдела это претензионно-исковая работа.
 
    Согласно указания начальника юридического отдела НГДИ от ДД.ММ.ГГГГ, с которыми ознакомлена истец ДД.ММ.ГГГГ, в связи со значительным количеством лиц, имеющих задолженность перед НГДИ по арендным и иным платежам, с целью недопущения снижения положительной динамики в претензионно-исковом направлении деятельность юридического отдела каждому сотруднику подлежит еженедельно производить не менее 5 проектов исковых заявлении о взыскании задолженности с юридических и физических лиц, при этом претензионный порядок обязателен, ...
 
    Как следует из справки о результатах претензионно-исковой работы юридического отдела за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом Кульговой Н.А. за ДД.ММ.ГГГГ подготовлено 19 исковых заявлений за год, что составляет № % от общего числа подготовленных проектов исковых заявлений сотрудниками всего юридического отдела за ДД.ММ.ГГГГ, по сравнению с другими сотрудниками этого же отдела в №, а то и в № раза меньше, ...
 
    Данный факт не оспаривался истцом в судебном заседании, в силу ст.56 ГПК РФ доказательств обратного, истцом не представлено.
 
    Согласно ст.132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Работодателем представлены проекты, подготовленные истцом, исковых заявлений, апелляционных жалоб, ходатайств о рассмотрении дела в судах в отсутствии представителя НГДИ, договоров, писем НГДИ в адрес других организаций и учреждений, поступающих писем, по которым необходимо проводить правовую работу, с подписью истца в получении. В данных проектах документов содержаться письменные указания руководителя юридического отдела о выполнении конкретного поручения истцу, срока их исполнения, ...
 
    Из данных проектов документов следует, что порученная истцу работа в ... не всегда исполнялась, либо длительно не исполнялась, а иногда вообще не исполнялась, в связи, с чем поручалась другим сотрудникам этого же отдела.
 
    Имеются в этих же документах и факта отказы истца от получения документов от начальника юридического отдела для выполнения порученной работы в присутствии других сотрудников отдела, о чем фиксируются подписи этих сотрудников.
 
    Представлены работодателем, и служебные записки от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ начальника юридического отдела на имя начальника НГДИ о ненадлежащей работе истца за спорный период времени, не исполнении поручений руководства, не своевременное исполнение поставленной перед истцом работы, в некоторых случаях не исполнения порученной истцом работы, ...
 
    Данные письменные доказательства истцом не оспорены в судебном заседании, не приведены доводы не исполнения данных поручений начальника юридического отдела.
 
    Из представленных проектов исковых заявлений, проектов апелляционных жалоб, проектов писем и запросов следует, что истцом не всегда исполняется работа, порученная непосредственным руководителем. Не исполняется вообще, либо не исполняется в сроки, обозначенные в поручении, ... Причины не исполнения поручений работодателя истцом не пояснены в судебном заседании.
 
    В то же время, как отражено выше одним из критериев оценки работы муниципального служащего для определения размера премии по итогам работы является уровень исполнительской дисциплины (соблюдение установленных сроков для выполнения поручений руководства и должностных обязанностей); досрочное и качественное выполнение плановых работ и внеплановых заданий; качество работы с документами и выполнения поручений руководителей (качественное выполнение должностных обязанностей, тщательность и аккуратность, качество исполнения управленческих функций, достижение намеченных целей); соблюдение сроков рассмотрения поступающих и рассматриваемых обращений граждан, а также качество принятых по обращениям управленческих решений или ответов.
 
    Истец в судебном заседании пояснила, что снижение премии по итогам работы связано лишь с личными неприязненными отношениями между ней и начальником юридического отдела Гайдар А.А..
 
    Несмотря на это, доказательств исполнения письменных поручений по конкретным письменным документам, в срок и качественно истцом не представлено в силу ст.56 ГПК РФ, не приведено истцом и доводов, по каким причинам не исполнены эти поручения и не устранены недочеты в работе.
 
    Кроме того, размер премии по итогам работы за 4 квартал 2013 года и по итогам работы за 2013 года был определен работодателем истцу пропорционально отработанному времени и был меньше, в связи с тем, что она находилась из № рабочих дней – № рабочих дней в отпуске, и № рабочих дня на листе по временной нетрудоспособности, из них № дней в 4 квартале 2013 года, что следует из расчета дней, учитываемых при расчете годовой премии за 2013 года истца, ...
 
    Размер премии истца по итогам работы четвертого квартала 2013 года и по итогам работы за 2013 год не противоречит пункту 3.1 раздела Положения о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы № 177-Д.
 
    В трудовом договоре, заключенном с истцом, а также в Положении о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования город Ноябрьск отсутствуют условия об обязательной выплате премии по итогам работы в фиксированном размере, в связи, с чем работодатель вправе самостоятельно указывать размер премии работнику.
 
    Премирование истца как по итогам работы за 4 квартал 2013 года, так и по итогам работы за 2013 года работодателем производилось, что не оспаривается истцом и представлены об этом как самим истцом, так и работодателем приказы, ...
 
    Таким образом, нарушений со стороны работодателя требований действующего законодательства, в том числе и в части необоснованного снижения премии истцу не установлено судом, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования истца в полном объеме.
 
    Государственная пошлина в силу ст.ст.98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежит взысканию с истца, поскольку в силу ст. 333.19 ч.1 п.1, 333.20 ч.1 п. 8 Налогового кодекса Российской Федерации истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, вытекающим из трудовых правоотношений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Кульговой Н.А. к НГДИ Администрации муниципального образования города Ноябрьска о признании незаконными действий работодателя в части необоснованного снижения премии по итогам работы за 4 квартал 2013 года, по итогам работы за 2013 год, взыскании необоснованно сниженной премии по итогам работы за 4 квартал 2013 года в размере ..., премии по итогам работы за 2013 год в сумме ..., отказать.
 
...
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд.
 
    Председательствующий Е.А. Шабловская
 
    ...
 
    ...
 
    ...