Решение от 05 мая 2014 года

Копия
 
2-1066/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 мая 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи                 Ненашевой О.С.,
 
    при секретаре                                            Лавреновой А.С.,
 
    с участием представителя истца Чибисовой Ю.А., действующей на основании доверенности № ... от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Румак Т.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ...,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Томска о признании незаконным бездействия администрации г.Томска по организации водоотведения, обязании принять меры по организации водоотведения,
 
установил:
 
    Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обратился в суд с иском к администрации г.Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил с учетом увеличения требований признать незаконным бездействие администрации г.Томска по организации водоотведения от жилых домов по адресу: г.Томск, ул. Шишкова, 1, 1а, 1б, исключающего сброс неочищенных сточных вод в р.Ушайку, обязать администрацию г. Томск принять меры по организации водоотведения от жилых домов, расположенных по адресу: г.Томск, ул. Шишкова, 1, 1а, 1б, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в р.Ушайку.
 
    В обоснование заявленных требований указано, истцом 14.01.2014 проведена рейдовая проверка на предмет выявления несанкционированных выпусков сточных вод в р.Ушайку. В результате проверки обнаружен несанкционированный сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в р.Ушайку от жилых домов по адресу: г.Томск, ул.Шишкова 1,1а, 1б. Выпуск сточных вод расположен на береговом склоне р.Ушайки в 20 метрах от домов по ул. Шишкова, 1, 1а, 1б. Специалистом отдела Томской СИГЭКиА ОГБУ «Облкомприрода» была отобрана и проанализирована проба сточной воды из выпуска. Согласно экспертному заключению № 1 о результатах исследования проб от 30.01.2014 в пробе сточной воды (сброс сточных вод из трубы, расположенной в 20 метрах от дома 1б по ул.Шишкова в г.Томске в р.Ушайку) обнаружены загрязняющие вещества, проба имеет очень сильный фекальный запах интенсивностью 5 баллов. Концентрации обнаруженных загрязняющих веществ свидетельствуют о хозяйственно-фекальном загрязнении пробы, характерном для неочищенных сточных вод. При сравнении фактических значений концентраций загрязняющих веществ с нормативами (ПДК – предельно допустимые концентрации для водоемов рыбохозяйственного назначения) установлено, что концентрация загрязняющих веществ в сточной воде превышают нормативы по аммоний-иону в 44 раза, по БПК в 43,3 раза, по железу (общему) в 195 раз, по нефтепродуктам в 10 раз. Таким образом, неочищенные сточные воды от жилого дома, расположенного по адресу: г.Томск, ул.Шишкова, 1б, без санитарной очистки, обезвреживания поступают в р.Ушайку и оказывают негативное воздействие на водный объект р.Ушайку. В соответствии с письмом ООО «Томскводоканал» от 27.02.2014 жильцам многоквартирного дома по ул.Шишкова, 1б в г.Томске выставляются платежные документы только за водоснабжение, услуги по водоотведению ООО «Томскводоканал» по указанному адресу не оказывает, начисление платы не производит. Администрацией г.Томска не организовано должным образом водоотведение от жилого дома по ул.Шишкова, 1б в г.Томске. Полагает, что на основании ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава г.Томска по организации водоотведения на ул. Шишкова в г.Томске. Бездействие администрации г.Томска по решению вопроса об организации водоотведения на ул.Шишкова в г.Томске, исключающего несанкционированный сброс в р.Ушайка неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, нарушает гарантированное ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «об охране окружающей среды» право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований. Указала, что на основании ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 60, 65 Жилищного кодекса РФ на администрации г.Томска лежит обязанность по организации водоотведения, в том числе в границах городского округа.
 
    Представитель администрации г. Томска исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Согласно отзыву ответчика на ул.Шишкова в г.Томске расположен канализационный коллектор диаметром 300-400 мм, осуществляющий транспортировку стоков в централизованный сети водоотведения г.Томска. Следовательно, водоотведение вблизи домов по ул.Шишкова, 1, 1а, 1б организовано надлежащим образом. Кроме того, в рамках проекта городской целевой программы «Развитие инженерной инфраструктуры муниципального образования «город Томск» на 2012-2017» проведение работ по указанным в иске адресам не запланировано.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
 
    Статья 42 Конституции РФ закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», а именно, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Кроме того, положения ст. 3 Федерального Закона РФ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
 
    Судом установлено и следует из материалов дела, что от жилых домов, расположенных по адресу: г.Томск, ул.Шишкова, 1, 1а, 1б, осуществляется несанкционированный сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в р.Ушайку. Выпуск сточных вод расположен обнаружен на береговом склоне р.Ушайки из трубы в 20 метрах от указанных домов. Сточные воды имеют фекальный запах, по визуальным наблюдениям загрязнены и характерны для хозяйственно-бытовых сточных вод. Данное обстоятельство подтверждается актами № 1-10 от 20.01.2014, № 1-60 от 30.04.2014 старшего государственного инспектора Томской области по охране природы с приложением фотографий.
 
    Согласно протоколу анализа воды № 16 от 20.01.2014 и Экспертному заключению № 127 от 31.01.2014 в предоставленной на экспертизу пробе сточной воды обнаружены следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, сухой остаток, сульфат-ионы, ионы аммония, нитрат-ионы, нитрит-ионы, хлорид-ионы, фосфат-ионы, ХПК, БПК5, железо общее, фенолы летучие, нефтепродукты, АПАВ, проба имеет очень сильный фекальный запах интенсивностью 5 баллов. Концентрации обнаруженных загрязняющих веществ, фекальный характер и интенсивность запаха пробы свидетельствуют о хозяйственно-фекальном загрязнении пробы, характерном для неочищенных сточных вод.
 
    Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель Обложко В.М. – специалист ОГБУ «Облкомприрода» показал, что неоднократно выезжал по адресам: г.Томск, ул.Шишкова, 1, 1а, 1б в 2013 и 2014 годах. С коллегами он осуществлял отбор проб воды для анализа. На указанной территории имеется труба в 15 метров, которая расположена от направления дома 1б по ул.Шишкова в г.Томске под землей и выходит на поверхность. Из трубы по поверхности земли ручьем текут несанкционированные сточные воды, имеют характерный неприятный запах. На территории домов №1 и 1а по ул.Шишкова в г.Томске такая же ситуация. Дома № 1 и 1а по ул.Шишкова совмещенные.
 
    Свидетель Кузнецова Л.А. – жительница дома № 1 по ул.Шишкова в г.Томске показала, что указанный дом является муниципальной собственностью. В данном доме все квартиры имеют слив в трубу, в доме № 1а в некоторых квартирах нет даже слива, жители отходы выносят на улицу ведрами.
 
    Свидетель Лысенко А.А. – жительница дома № 1а по ул.Шишкова в г.Томске показала, что водоснабжение в доме центральное, а водоотведение отсутствует. От двух домов под землей проходит труба и выходит на берег р.Ушайки. Труба была смонтирована давно, до вселения ее в квартиру. В доме имеется квартира, где нет слива, все жидкие отходы выносятся на берег р.Ушайки. Вдоль ул.Шишкова имеется коллектор, но кому он принадлежит нам не известно.
 
    Из ответов ООО «Томскводоканал» от 10.02.2014, 10.04.2014 следует, что собственникам помещений в многоквартирных домах по адресу: г.Томск, ул.Шишкова, 1, 1а, 1б выставляются платежные документы только за водоснабжение. Услуг по водоотведению ООО «Томскводоканал» по указанным адресам не оказывает, начисление платы не производит. Врезок в канализационный коллектор не выявлено.
 
    Согласно сведений Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью от 25.02.2014, от 08.04.2014, балансодержателем жилых домов по адресам: г.Томск, ул.Шишкова, 1, 1а, 1б является муниципальная имущественная казна г.Томска.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    К этим требованиям относится закрепленный ст. 3 Водного Кодекса РФ принцип, согласно которому использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. В целях реализации данного принципа ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ установлена обязанность водопользователя при использовании водных объектов не допускать причинения вреда окружающей среде.
 
    В п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Таким образом, сброс неочищенных стоков в водный объект происходит в нарушение перечисленных норм. Загрязнение данного водного объекта ограничивает установленное ч.2 ст.6 Водного кодекса РФ право граждан на пользование водным объектом для личных и бытовых нужд, поскольку использование данного объекта является небезопасным.
 
    В соответствии с пп. 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесены организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
 
    В п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» указано, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В подп. 1.3 п. 1 ст. 25 Устава города Томска указано, что в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит, в том числе, администрация города Томска - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»).
 
    Согласно подп. 1.4, 1.11 п. 1 ст. 8 Устава города Томска, к вопросам местного значения города Томска как городского округа относится, в том числе, организация водоотведения и организация мероприятий по охране окружающей среды.
 
    Полномочия по решению указанных вопросов возложены на администрацию города Томска (подп. 1.30, 1.50 п. 1 ст. 39 Устава города Томска).
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства, утвержденного решением Думы города Томска от 26.06.2007 г. № 530, Департамент является отраслевым органом администрации г. Томска, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере благоустройства, коммунального хозяйства, транспорта и иных вопросов городского хозяйства на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
 
    Согласно п. 2.1 данного Положения предметом деятельности Департамента является в т.ч. организация в границах муниципального образования «Город Томск» электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Таким образом, на органе местного самоуправления лежит обязанность организовать в границах муниципального образования "Город Томск" водоотведение в соответствие с действующим законодательством.
 
    Из анализа законодательных актов, материалов дела, суд приходит к выводу, что обязанность по организацииводоотведения от жилых домов по ул. Шишкова, 1, 1а, 1б в г.Томске в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, возложена на администрацию г. Томска. Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.
 
    Кроме того, в рамках проекта городской целевой программы «Развитие инженерной инфраструктуры муниципального образования «город Томск» на 2012-2017» проведение работ по указанным в иске адресам не запланировано.
 
    Суд приходит к выводу, что несанкционированный сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в р.Ушайку от вышеназванных жилых домов свидетельствует о том, что орган местного самоуправления – администрация г.Томска – не исполняет обязанности, возложенные на него федеральными законами.
 
    Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что организация водоотведения призвана непосредственно обеспечивать жизнедеятельность граждан. Надлежащее водоотведение и организация мероприятий по охране окружающей среды в г.Томске обеспечивают нормальную жизнедеятельность городского населения. Отсутствие качественного водоотведения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
 
    При этом несостоятелен довод представителя ответчика о том, что водоотведение вблизи домов по ул.Шишкова, 1, 1а, 1б организовано надлежащим образом. Из ответа администрации г.Томска от 13.12.2013 следует, что на ул.Шишкова в г.Томске расположен канализационный коллектор диаметром 300-400 мм, осуществляющий транспортировку стоков в централизованные сети водоотведения г.Томска, в связи с чем водоотведение вблизи жилого дома по ул.Шишкова, 1б организовано надлежащим образом, дополнительного строительства сетей водоотведения не требуется. Однако, согласно ответа ООО «Томскводоканал» от 14.04.2014 № 07-1334, канализационная линия Д400 мм по ул. Шишкова в г.Томске, проходящая вдоль жилых домов №1, №1а, №1б в договоре аренды муниципального имущества не числится. Технические условия на подключения к централизованной системе канализации жилых домов №1, №1а, №1б по ул.Шишкова не выдавались. Врезок канализационных выпусков от данных жилых домов в канализационную линию Д400мм по ул.Шишкова нет.
 
    Суд полагает, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области правомерно обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 46 ГПК РФ, т.к. нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
 
    Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
 
    Нарушенное право неопределенного круга лиц может быть восстановлено путем возложения обязанности на администрацию г.Томска принять меры по организации водоотведения от жилых домов по адресу: г.Томск, ул.Шишкова, 1, 1а, 1б, исключающего сброс неочищенных, хозяйственно-бытовых сточных вод через трубу по вышеуказанным адресам.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Исходя из целей и задач, на разрешение которых должны быть направлены действия по организации ликвидации несанкционированного сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод, актуальности данного вопроса, каждодневного причинения вреда окружающей природной среды и неопределенному кругу лиц, суд считает достаточным и разумным установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации г.Томска по организации водоотведения от жилых домом по адресам: г.Томск, ул.Шишкова, 1, 1а, 1б, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в р.Ушайку.
 
    Обязать администрацию г.Томска устранить допущенные нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц путем организации водоотведения от жилых домов по адресам: г. Томск, ул. Шишкова, 1, 1а, 1б, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в р.Ушайку, не позднее, чем в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: подпись
 
    Рубликацию разрешаю.
 
    Судья О.С. Ненашева
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...