Дата принятия: 05 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2014 год станица Динская Краснодарского края
Динской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующей Вишневецкой М.В.
при секретаре Городицкой Е.А.
с участием помощника прокурора Динского района Сумароковой А.В.
представителя администрации Динского сельского поселения Морозовой Е.А., действующей на основании доверенности от 14 октября 2013 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации Динского сельского поселения Динского района,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Динского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконными бездействия администрации Динского сельского поселения Динского района, выразившегося в неисполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обязании администрации Динского сельского поселения Динского района устранить допущенные нарушения законодательства, путем ликвидации несанкционированных стихийных свалок на территории Динского сельского поселения Динского района.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Динского района 21 апреля 2014 проведена проверка соблюдения администрацией Динского сельского поселения Динского района санитарного законодательства Российской Федерации и полноты мер, принимаемых органами местного самоуправления для реализации предоставленных законом полномочий, в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов. Проверкой установлено, что на территории Динского сельского поселения, в ст. Динской, на земельном участке общей площадью 100-150 кв.м., вдоль лесопосадки (с обратной стороны) по ул. Шевченко имеет место размещение несанкционированной свалки в виде очаговых навалов бытовых отходов, строительного мусора, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В результате стихийного складирования бытовых отходов в местах, специально не отведенных для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, что является недопустимым и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В нарушение указанных требований федерального законодательства, администрацией Динского сельского поселения Динского района не надлежащим образом исполняется обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, меры по ликвидации несанкционированной стихийной свалки не принимаются, допускается захламление, загрязнение отходами производства и потребления, что ведет к нарушению требований по охране здоровья человека, поддержанию или восстановлению благоприятного состояния окружающей среды и сохранению биологического разнообразия. Невыполнение администрацией Динского сельского поселения Динского района вышеуказанных норм закона затрагивает права неопределенного круга лиц, так как влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
В судебном заседании помощник прокурора Динского района Сумарокова А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, на основании доводов, изложенных в заявлении.
Представитель администрации Динского сельского поселения Динского района Морозова Е.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, при этом не возражала против обязания администрации ликвидировать стихийные свалки на территории Динского сельского поселения, указав, что бездействие со стороны администрации отсутствует, поскольку 27 января 2014 года между МУП «Динское» и администрацией Динского сельского поселения был заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд Динского сельского поселения, по которому МУП «Динское» обязалось выполнять работы по ликвидации стихийных свалок на территории поселения, что свидетельствует о выполнении администрацией сельского поселения санитарного законодательства и принятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Выслушав помощника прокурора, представителя администрации Динского сельского поселения Динского района, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, проверив обоснованность доводов сторон, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению, как обоснованное. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (в ред. от 09 февраля 2012 года), к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.1). Как следует из п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Аналогичные требования установлены п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, а также на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствие с требованиями ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 – ФЗ, отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 названного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Изучив заявление, выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что администрация Динского сельского поселения Динского района наделена полномочиями в области обращения с отходами производства и потребления на подведомственной территории.
21 апреля 2014 года прокуратурой Динского района проведена проверка соблюдения администрацией Динского сельского поселения Динского района санитарного законодательства РФ и полноты мер, принимаемых органами местного самоуправления для реализации предоставленных законом полномочий, в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов.
В ходе проверки установлено, что на территории Динского сельского поселения, в ст. Динской, на земельном участке общей площадью 100-150 кв.м., вдоль лесопосадки (с обратной стороны) по ул. Шевченко имеет место размещение несанкционированной свалки в виде очаговых навалов бытовых отходов, строительного мусора, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В результате стихийного складирования бытовых отходов в местах, специально не отведенных для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде.
Установленные нарушения подтверждаются представленными суду фотоматериалами, актом проверки соблюдения Федерального законодательства от 21 апреля 2014 года, план - схемой.
Таким образом, судом установлено, что администрация Динского сельского поселения Динского района не надлежащим образом исполняет обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, не принимает меры по ликвидации несанкционированной стихийной свалки, допускает захламление, загрязнение отходами производства и потребления, что ведет к нарушению требований по охране здоровья человека, поддержанию или восстановлению благоприятного состояния окружающей среды и сохранению биологического разнообразия.
Невыполнение администрацией Динского сельского поселения Динского района вышеуказанных норм закона влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
Доказательств наличия законных основаниях к неисполнению обязанности по решению указанного вопроса местного значения или надлежащего исполнения своих обязанностей, а также обстоятельств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения названной обязанности, в соответствии с требованиями ст.ст. 56, 249 ГПК РФ, администрацией Старомышастовского сельского поселения суду не представлено.
Доводы представителя администрации Динского сельского поселения об отсутствии бездействие со стороны администрации, в связи с заключением администрацией Динского сельского поселения муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, по которому МУП «Динское» обязано выполнять работы по ликвидации стихийных свалок на территории поселения, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора и признания надлежащего исполнения обязанностей администрации Динского сельского поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поскольку в судебном заседании представителем администрации не отрицался факт наличия на территории Динского сельского поселения в ст. Динской, на земельном участке общей площадью 100-150 кв.м., вдоль лесопосадки (с обратной стороны) по ул. Шевченко места размещения несанкционированной свалки в виде очаговых навалов бытовых отходов, строительного мусора, которые до настоящего времени не ликвидированы, кроме того, установленное в ходе прокурорской проверки место размещения несанкционированной свалки не входит в наименование объектов обслуживаемых площадей по ликвидации стихийных свалок на территории Динского сельского поселения по муниципальному контракту от 27 января 2014 года, заключенному с МУП «Динское» Динское сельское поселение.
При установленных обстоятельствах, требование прокурора Динского района о признании незаконным бездействия администрации Динского сельского поселения, выразившегося в неисполнении требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства является обоснованным.
Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, суд считает, что возложенная на администрацию Динского сельского поселения обязанность подлежит исполнению в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, администрация сельского поселения, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать заявление прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации Динского сельского поселения Динского района, обоснованным.
Обязать администрацию Динского сельского поселения Динского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения законодательства, путем ликвидации несанкционированных стихийных свалок на территории Динского сельского поселения Динского района, в ст. Динской, на земельном участке общей площадью 100-150 кв.м., вдоль лесопосадки (с обратной стороны) по ул. Шевченко.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2014 года.
Председательствующая:
