Решение от 05 мая 2014 года

2-274/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «05» мая 2014 года гор. Лесной Свердловской области
 
    Городской суд гор. Лесного Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Саркисян Т.В.
 
    при секретаре судебного заседания Зиминской Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора ЗАТО «Город Лесной» Сорокина Д.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО «Город Лесной», МКУ «Управление городского хозяйства» и МКУ «Управление капитального строительства» о возложении обязанности по организации уличного освещения, создаваемое установками наружного освещения
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЗАТО «Город Лесной» обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по организации уличного освещения, создаваемое установками наружного освещения на нерегулируемом пешеходном переходе по Техническому проезду в районе цеха 013 Федерального государственного унитарного предприятия «Комбинат «Электрохимприбор» в городе Лесном Свердловской области в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой ЗАТО гор.Лесной проведена проверка по факту отсутствия искусственного наружного освещения на нерегулируемом пешеходном переходе по Техническому проезду в районе цеха 013 Федерального государственного унитарного предприятия «Комбинат «Электрохимприбор» в городе Лесном Свердловской области.
 
    Согласно представленному ОМВД России по городскому округу «Город Лесной» акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «г. Лесной» старшим лейтенантом полиции И. 28.02.2014 в 12 часов произведено обследование нерегулируемого пешеходного перехода по Техническому проезду в районе цеха 013 Федерального государственного унитарного предприятия «Комбинат «Электрохимприбор». В ходе обследования указанного участка дороги установлено, что отсутствует искусственное наружное освещение, чем не обеспечена безопасность дорожного движения и является нарушением требований п. 7.49. «СП 52.13330.2011. Свод правил Естественное и искусственное освещение Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
 
    В соответствии с п. 7.49 «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать людям безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для предупреждения водителей и пешеходов рекомендуется использовать в зоне перехода освещение другого цвета.
 
    Согласно п. 4.5.2.4. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей-стационарным наружным освещением.
 
    Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, освещение улиц городского округа (п. 5, 25 ч.1 ст. 16 Закона). Данный вопрос разрешается в интересах всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, п.п. 52 п. 1 ст. 33 Устава городского округа «Город Лесной», к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация освещения улиц. В соответствии с п. 2.2.14. Устава муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» к основным видам деятельности Учреждения относятся обеспечение освещения улиц. Таким образом, администрацией ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства не обеспечено решение вопроса местного значении по освещению вышеуказанного участка местности городского округа. Отсутствие освещения в вечернее и ночное время на нерегулируемом пешеходном переходе затрагивает законные интересы неопределенного круга лиц, особенно пенсионеров, слабовидящих людей, учащихся детей в указанном образовательном учреждении и способствует проявлениям преступности на улицах города.
 
    Определением суда по ходатайству сторон к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление капитального строительства».
 
    В настоящем судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований к ответчикам – администрация ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление капитального строительства» по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточненных требований, в т.ч. в части срока исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на требованиях к МКУ «Управление городского хозяйства» не настаивает.
 
    Представитель ОМВД России по ГО «Город Лесной» в судебное заседание не явился, ранее, в судебном заседании 01 апреля 2014 г., иск, заявленный прокурором поддерживал.
 
    Представитель ответчика администрации ГО «Город Лесной» Таран Д.П., действующий по доверенности, иск не признал, указав, что спорный пешеходный переход находится за пределами жилой зоны городского округа в районе промышленных объектов города (район цеха № 013 ФГУП Комбинат «Электрохимприбор»), доказательств того, что пешеходный переход, находящийся и промышленной зоне должен быть оборудован освещением, прокурором (истцом) не приведено, работы по освещению данного участка дороги в городском бюджете в 2014 году запланированы не были, в настоящее время определено, что именно МКУ «Управление капитального строительства» будет заниматься организацией освещения и выступать заказчиком при заключении муниципального заказана на выполнение данных работ. Однако, в случае удовлетворения требований прокурора просит срок для исполнения решения суда установить до шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, т.к. необходимо согласовать с Думой ГО «Город Лесной» вопрос о выделение на данные мероприятия финансовых средств, провести торги, по результатам торгов определить победителя, заключить договор и только после этого победитель приступает к выполнению работ.
 
    Представитель МКУ «Управление городского хозяйства» Кладова Л.М., действующая по доверенности, пояснила суду, что МКУ «Управление городского хозяйства» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Уставом МКУ «Управление городского хозяйства» не предусмотрено выполнение строительных работ и вся проектно-сметная документация передана в МКУ «Управление капитального строительства» и именно последнее должно заниматься строительством объекта при наличии выделенных бюджетных средств администрацией города.
 
    Представитель МКУ «Управление капитального строительства» Анохина А.А., действующая по доверенности, не оспаривая законность требований прокурора, пояснила суду, что проектно-сметная документация на сети наружного освещения на указанном участке дороги передана в МКУ и при наличии финансовых средств, выделенных администрацией, последнее будет выступать заказчиком, в настоящее время составлена смета на строительство объекта и до конца 2014 года на данном перекрестке дороги будет организовано уличное освещение.
 
    Заслушав доводы прокурора, представителя администрации ГО «Город Лесной», МКУ «Управление городского хозяйства» и МКУ «Управление капитального строительства», исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.
 
    В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст.12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно пункту 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц городского округа является вопросом местного значения. Данный вопрос разрешается в интересах всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Организация освещения улиц относится к полномочиям администрации городского округа «г.Лесной», главой которой в соответствии со ст.30 Устава городского округа «г.Лесной» является глава городского округа «г.Лесной»
 
    Установлено, что сотрудниками ГИБДД ОМВД России по городскому округу «Город Лесной» 21.01.2012 года в 08 час 40 минут в городе Лесном произведено обследование дорожного освещения на улице Горького от улицы Куйбышева до улицы Бажова в районе МБОУ «СОШ № 67». В ходе обследования указанного участка дороги установлено, что отсутствует искусственное наружное освещение, чем не обеспечена безопасность дорожного движения. Данный факт не оспаривается ответчиками, которые фактически признали исковые требования прокурора.
 
    При этом согласно п. 2.1.12 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам. Согласно данному приложению переходные аллеи и дороги территории жилых зданий должны быть освещены.
 
    В соответствии с п. 7.32 «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783 средняя яркость улицы с жилой застройкой за пределами центра города должна составлять не менее 0, 8 кд/м2.
 
    Таким образом, освещенность в указанном месте не соответствует установленным нормативам.
 
    В соответствии, со ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться, создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
 
    Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.
 
    В силу требований ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пункту 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц городского округа является вопросом местного значения. Данный вопрос разрешается в интересах -всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. 51 ст.33 Устава городского округа «Город Лесной» организация освещения улиц относится к полномочиям администрации городского округа «Город Лесной».
 
    В соответствии со ст.17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. В свою очередь элементы обустройства автомобильных дорог входят в понятие автомобильной дороги. Деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог является дорожной деятельностью. Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с п. 2.2.16 Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального и городского хозяйства» к основным видам деятельности Учреждения относятся обеспечение освещения улиц.
 
    Таким образом, администрация городского округа «г.Лесной» и МКУ «Управление ЖКХ» обязана обеспечить освещение дороги в городе Лесном Свердловской области на улице Горького от улицы Куйбышева до улицы Бажова в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».
 
    Недостаточность освещённости дорог, внутридомовых территорий влечет за собой совершение уличных преступлений и правонарушения, рост дорожно-транспортных происшествий. В связи с этим бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в необеспечении достаточной освещенности дорог, находящихся в муниципальной собственности, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку при отсутствии должного освещения могут наступить тяжкие последствия в виде причинения имущественного вреда и вреда здоровью людей по причине совершения разного рода уличных преступлений, дорожно-транспортных происшествий, и поскольку отсутствие ночного наружного освещения на данном участке дороги противоречит требованиям указанного выше Государственного стандарта Российской Федерации, бездействие ответчиков следует признать незаконным и на ответчиков следует возложить обязанность организовать уличное освещение на улице Горького.
 
    Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей ГО «г.Лесной», а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального Кодекса РФ, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд учитывает тот объем работы, который предстоит проделать администрации городского округа по организации надлежащего освещения (проведение необходимых конкурсов, внесение изменения в бюджет и т.д.), поэтому считает возможным установить срок для организации освещения указанного участка улицы в течении четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, Суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по ликвидации дефектов дорожного покрытия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию ГО «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силуорганизовать работы по устранению колейности проезжей части дороги по ул.Орджоникидзе от ул.Ленина до ул.Дзержинского на протяжении 180 метров повреждения глубиной от 15 до 30 мм., в виде четырех параллельных углублений шириной каждая по 0,3 метра и привести указанный участок дороги в соответствие с п. 3.1.1 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв. Постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 № 221.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через городской суд г.Лесного.
 
    Текст решения изготовлен в совещательной комнате с использованием технических средств.
 
    Судья Т.В.Саркисян